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绿色中崛起 跨越式发展

2013-04-26

绿色中崛起 跨越式发展
                     ——考察伊春市的若干感想和体会
                                                                                                                                                 吴尚民
  2012年9月3日至7日,我参加由院直属机关党委组织的党委书记国情考察团赴黑龙江考察。期间,在伊春市参加了市委宣传部组织的座谈会,听取了市委政研室、市政府研究室、资源林政局、营林局、发改委、旅游局、农委、天保办、住建局、文明办等10个主管部门领导的发言。他们详细介绍了近年来伊春市环境保护与林业生态建设所取得的成就及其对经济社会发展的作用、当前存在的困难和问题,提出了需要国家和上级有关部门予以支持的政策建议。会后参观了小兴安岭博物馆,考察了五营林场和汤旺河区的地质地貌和动植物资源的有关情况。
  我是第一次到伊春,虽然走马观花,但是留下了深刻印象;从伊春回来后又仔细阅读了伊春第十一次党代会报告、伊春“十二五”规划纲要等文件和有关材料。我的初步感受是。伊春蓝天白云,青山碧水,森林广袤,生态优良。在市委市政府的领导下,全市广大干部群众以科学发展观为指导,深入实施“生态立市、产业兴市”战略,推进第三次创业,加快转型跨越,实现了经济社会和生态的平稳健康发展。当前,伊春正在进入政策效果显现、生态建设成果持续巩固、经济转型和产业升级加力提速和人民生活明显改善的关键时期。伊春的发展还面临诸多矛盾和问题,需要在发展中逐步加以克服和解决,同时也迫切需要上级机关予以更多的政策支持。
  一、凝聚共识:探索第三次创业、走可持续发展之路
  伊春位于小兴安岭腹地,坐拥得天独厚的森林湿地和旅游资源。有400万公顷的林业施业区,702条无污染河流,森林中每立方厘米负离子达5万多个。据测算,伊春森林和湿地森林湿地的生态价值达到1.26万亿元,为全国乃至全球做着巨大的生态贡献。亚寒带珍贵树种110多种。野生动物430多种,野生植物1390多种,野生药材400余种。金属矿藏20多种,非金属矿产25种,矿点140多处。伊春陆地上离地面50米高度层风能资源技术可开发量达到600万千瓦。水能资源蕴藏量为110.7万千瓦。
    伊春林区作为共和国森林工业的长子,为新中国的建设和发展做出了重大贡献。自林区开发以来的前50年,为完成国家木材生产计划,满足国民经济需要,平均每年生产木材497万立方米,消耗森林资源837万平方米,每年的消耗超过林木生长量340万立方米。伊春市委宣传部部长王雪梅向我们形象地比喻说,如果把砍伐的原木一根根接起来,可以从月球接到地球;如果一根根排列起来,可以从海南岛排到伊春。(请刘利帮助核一下)
  但是,由于长期集中过量采伐,超负荷承担国家木材生产任务,至上世纪80年代中后期,林区逐步陷入可采资源危急和经济危困。截至上世纪末,森林蓄积和可采成过熟林蓄积由开发初期的4.28亿立方米和3.2亿立方米降至1.94亿立方米和363.5万立方米。全林区17个林业局有四分之三可采林木资源已经枯竭或基本枯竭。其余四分之一也严重过伐,几乎到了无林可采的地步。
  面对两危境地,何去何从?党中央国务院以及国家林业局、省委省政府十分关注伊春的发展,制定出台了一系列支持伊春林区发展的政策措施。2004年伊春被国家林业局确定为唯一的国有林区林权制度改革单位。2006年国务院原则通过了伊春国有林权制度改革试点方案。2010年国务院批复了《小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》,将以伊春林区为核心的小兴安岭林区的生态功能建设上升到国家层面。2011年国务院常务会议审议批准了《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》,以培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式着力点的天保二期工程开始启动。伊春迎来了又一次重大战略机遇期。
  “经历了一次、二次创业,伊春林区创造了辉煌的成就,发生了翻天覆地的变化,为今后的发展奠定了坚实基础。今天的伊春已经站在了一个新的历史起点上。”“未来十年的奋斗目标和主要任务是:在经济建设上,建成发达的现代林区经济体系,建成功能完善的现代旅游度假集合区;在生态建设上,建成中国最佳的生态功能区,伊春林区森林生态功能恢复到上个世纪七十年代水平;在社会和民生建设上,城乡居民生活达到全省平均水平以上,人民群众的幸福感、安全感、健康水平和满意度大幅提升;在文化建设上,基本形成以生态文明为核心的林区特色文化体系,实现林区文化大发展、大繁荣。”伊春市第十一次党代会报告对未来发展之路做出了这样的描述。
  这一发展思路,是建立在过去五年乃至本世纪初到现在十多年来伊春人民奋斗的基础之上的。伊春历届市委带领全市人民奋发进取、攻坚克难,在国家有关政策的支持下,找到并确立了一条伊春推进三次创业、加快转型跨越的可持续发展之路。数据表明,伊春已经进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段:过去5年,伊春生产总值年均增长12.7%,人均生产总值年均增长13.1%,地方公共财政收入年均增长34.7%,全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.9%,农村居民人均纯收入年均增长15.5%。覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成,民生显著改善,生态环境质量保持全国一流,科学发展观深入人心,各级党组织领导科学发展的能力进一步增强。
  至此,伊春人的目标真正确立,建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春的新号角已经吹响。富有改革创新精神传统的伊春人民,立志争当生态建设尖兵,恢复并增强小兴安岭生态功能,维护祖国北方生态屏障,让红松故乡再现绿色生机与生物繁荣,还祖国、还世界一个生态良好的小兴安岭。
  二、生态立市:将生态环境作为科学发展的核心资源
  无与伦比的生态优势是伊春科学发展的核心资源。4万平方公里大森林,86.5%的森林覆盖率,使伊春无愧于中国生态第一城的美誉。在城市化、工业化加速,生态灾难频发的今天,良好的生态是最具竞争力的稀缺资源,也是最大的后发优势。伊春人的脑子里始终紧绷着这根弦,他们把生态建设和森林资源保护作为根本性的基础工程和第一位的任务,以生态立市,大力发展生态经济,探索并创造出“以保护和恢复森林资源为基础,以体制机制创新为先导,以林权改革和经济转型为路径,以振兴林区和致富人民为目标”的“伊春模式”。
  伊春市发改委的同志介绍说,从2011年开始,伊春林区全面停止了森林主伐,进入了森林资源快速恢复、生态环境加速改善的最好时期。五年来,伊春市森林蓄积由2.35亿立方米增加到2.56亿立方米,森林覆盖率由60.6%提高到83.9%,实现了双增。林木年净增长量由500万立方米提高到700万立方米以上。
市资源林政局的同志介绍说,经过8年的努力,有4.1万人认领红松35.8万株,红松林面积由4万公顷恢复到11.4万公顷,蓄积由590万立方米恢复到1125万立方米。
据《伊春市2011年生态建设报告》统计,全市不同级别和类型的自然保护区达21处70.5万公顷,创建国家级生态镇1个、省级生态乡镇2个、省级生态村4个,市级生态村21个、市级生态林场(所)7个、市级生态林场标兵单位11个。
  伊春市十一次党代会报告的数据表明,伊春城市生态环境建设加速推进,绿化、绿地覆盖率分别达到55%和50.2%,人均公共绿地面积达到27.2平方米,伊春市获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。削减化学耗氧量(COD)1000吨,二氧化硫783吨,氨氮125吨,氮氧化物256吨。集中饮用水源地水质达标率、空气质量二级标准达标率全部达到100%。
据中国林科院开展的伊春森林与湿地资源评估结果显示,伊春市森林和湿地生态系统服务的总价值为1753.32亿元/年。其中,物质产品价值为320.29亿元/年,占18.27%;生态服务价值为1433.03亿元/年,占81.73%。其提供的生态服务中,43%贡献于全球和全国,23%贡献于区域,伊春当地享用34%。
正在崛起的“绿色伊春”声名远播。近年来先后被评为中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖、中国十佳绿色城市、全国森林生态旅游示范区、全国文明城市创建工作先进市、全国卫生城市,并被联合国有关组织授予“城市森林生态保护和可持续发展范例——绿色伊春”、“世界十佳和谐城市”和“环保节能新型示范城市”等荣誉称号。
  三、产业兴市:推动产业向生态化、园区化、高端化转变
在伊春这样的传统林业城市实现经济转型,建成现代林区经济体系,必须夯实产业基础,推动产业发展向生态化转变,产业布局向园区化转变,产业结构向高端化转变。
伊春第十一次党代会上提出的这一举措,是建立在对当代客观需求充分认识的基础之上的。进入21世纪以后,人类更加关注健康、关注生活质量。由之产生的巨大需求必然把生态优势催化为度假优势、养生优势、旅游地产优势、食品药品优势等多个优势,使之成为发展新型产业的巨大力量。伊春凭借生态的后发优势实现跨越式发展,只有走“产业兴市”之路。
过去五年的发展事实证明,新型工业逐渐成为实现伊春绿色崛起的重要引擎:自2005年被国务院确定为林业资源型城市经济转型试点单位以来,伊春依据林区独特的资源优势,着力发展森林生态旅游、绿色能源、特色种养与加工、冶金及矿产开发、木材精深加工等五大优势特色产业,2010年,替代产业增加值已占全年GDP的42.6%。
  小兴安岭博物馆的展品和图片显示,森林生态旅游业正在加快发展中。森林食品产业依托林区得天独厚的生态和资源优势实现了集约化发展,食用菌、山野果、山野菜、动物食品、保健食品和矿泉水产业初步形成了产加销一体化的产业体系,建立各类森林食品基地235个,规模以上农产品加工企业有56家。木材精深加工业对一般性的木材加工业进行整合,打造一批拥有先进工艺和先进技术装备的国内知名企业集团,全市现有近百户企业、5000多名能工巧匠从事木制工艺品研发生产,形成了核桃瓶、烫画和木雕根雕三大系列、9大类300多个品种,被中国工艺美术协会授予全国唯一的“中国木艺之乡”荣誉称号。
伊春同志特别向我们介绍了伊春的低碳与绿色能源产业。现已建成带岭大箐山、朗乡耳朵眼山、桃山小城山等9个风电场,总装机容量35.1万千瓦;还有一批风电场正在开展前期工作和测风。水电装机容量达到2.5万千瓦,太阳能光伏电池发电容量2.6万千瓦,全市利用太阳能热水器总集热面积2.94万平方米。到2020年,清洁能源装机容量力争达到500万千瓦,伊春将打造成中国“绿色能源之乡”。
此外,近年来伊春的文化产业呈异军突起之势,以森林生态文化为基础,以旅游业为牵动,生态文明教育基地、摄影基地、绘画基地、影视基地、红色教育基地、木艺创作基地建设方兴未艾,森林生态旅游节、森林博览会、森林音乐会、小兴安岭蓝莓节和森林冰雪欢乐节异彩纷呈。预计到2016年,伊春文化产业增加值占GDP的比重将达到10%以上。
四、对策建议:伊春的可持续发展迫切需要国家予以政策支持
  伊春的生态文明建设与可持续发展,与国家乃至全球的可持续发展都有着密切的关联。就历史来说,自1948年开发建设以来,伊春林区为新中国建设贡献木材近3亿立方米,上缴利税、育林基金9.2亿元,但同时也消耗了2.17亿立方米的巨大森林资源。就现实而言,伊春市森林和湿地资源为全球、国家和所在区域都做出了巨大的生态贡献。因此,不论是在环境保护领域还是在资源开发利用领域,国家和社会都有必要通过生态补偿的方式,根据“环境受益者承担”和“受益于资源消耗付费”的原则,对伊春的生态建设予以政策和资金扶持。
伊春市有关部门在与我们座谈时,围绕需要国家有关部门予以扶持的政策问题,提出了如下建议:
1.市政府研究室建议:国家有关部门在伊春建立林业综合改革试验区;支持伊春建立国际森林生态旅游度假区;支持伊春开展森林碳汇试点;支持伊春开展林业资本化运营试点;支持伊春撤迁林场和实行生态移民;继续支持伊春林区棚户区改造;支持伊春结合林区场所调整,开展林地和建设用地增减挂钩试点;支持林下经济发展纳入国家农业补贴政策范围;支持伊春深化国家林权制度改革试点,等等。
2.市资源林政局建议:国家林业局对伊春的国有林改工作进行全面总结验收,同时出台深化伊春国有林权制度改革实施意见;鉴于生态移民收到林区经济条件所限,仅借助现有的林区棚改政策难以全面实施,需上级部门给予资金补助。
  3.市林业管理局营林局建议:一是国家在大面积实施森林抚育的情况下,除大江大河源头、湖泊两岸和陡坡等生态极端脆弱区外,公路两侧(尤其是林企公路两侧)、支流两岸和原森林分类经营区划不合理而错划入重点公益林的林分等重点公益林应全部纳入抚育范围,从而达到整体提高伊春林区森林生态功能的目的。二是应结合各林区的生产实际,调增抚育补贴成本,满足作业需要,保证抚育质量。三是森林抚育采伐限额不纳入企业木材生产限额,实行单批单列。
4.市农委建议:鉴于蓝莓产业已成为当今具有巨大市场空间和发展前途的朝阳产业,希望国家有关部委将蓝莓作为优势经济树种列入发展规划,对伊春蓝莓产业予以政策扶持,对野生蓝莓保护种植基地建设、蓝莓产品精深加工、科技研发等项目予以资金扶持。
    5.市住房和城乡建设局建议:一是加大林业棚户区改造资金扶持力度,在现有改造每户1.5万元中央补助资金基础上,每户至少再增加2.5万元,达到每户4万元,减轻企业压力。二是国家对供热、供水、排水等基础配套设施建设给予专项资金扶持,按照国家下达的棚改计划每户给予1万元或每平方米200元的基础设施建设补助资金。三是国家对严寒地区森工企业实施供暖补贴制度,并长期给予扶持。四是国家将林业棚改政策继续延续下去,直到全部改造完成为止。
 
参考资料:
1.中国社科院2012党委书记赴黑龙江国情考察伊春座谈会发言材料
2.伊春市国民经济社会发展及生态建设第十二个五年规划纲要
3.伊春市2011年生态建设报告
4.伊春市第十一次党代会报告
5.小兴安岭博物馆说明
6.余谋昌:《生态文明论》

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