社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
党委工作

打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  • 思想引领领导讲话  党建要闻主题讲堂  典型引路
  • 理论发展党建研究  理论纵横调查研究
  • 组织建设机构设置  所局党建支部在线

伊春发展碳汇产业政策建议

2013-04-26

伊春发展碳汇产业政策建议
——赴黑龙江省伊春市国情考察报告
一、伊春碳汇产业发展条件分析
伊春林区是国家重点林区之一,有林地面积310万公顷,浩瀚的林海成为我国乃至世界的一个巨大“碳库”。按照黑龙江省森林碳密度标准每公顷47吨碳计算,全林区有林地面积贮碳总量为1.455亿吨。如果加上38.56万公顷的湿地(每公顷碳密度按10吨计),伊春林区地面部分的贮碳总量为1.489亿吨。根据美国的研究结果,森林地下所固定的碳与地表相当,则伊春林区森林碳库总贮碳量约为3亿吨。在目前保存的人工林面积中,1990年以后造林的保存面积为47.82hm2,按全国平均造林绿化固碳率每年每公顷可固定碳1.4t计算,可固定碳66.95t/a。伊春还有近12hm2的宜林地和退耕还林地,可用于造林再造林碳汇项目。按照伊春市政府的规划安排,在林权制度改革(即把国有林地的经营权、林木的所有权、处置权和收益权有偿承包给职工)和资源型城市经济转型的过程中,每年通过人工造林使现有森林蓄积量快速增加,到2030年恢复小兴安岭原貌,届时伊春地区的森林碳汇能力将得到进一步加强。二、伊春碳汇产业发展面临的问题
1.资金投入严重不足,对碳汇资源潜能开发的瓶颈约束
伊春市经过试点并将大面积推开的林权改革,经实践证实是保护和开发森林资源、增加碳汇的必由之路。实际运作中资金投入严重不足、化解之难已经成为事关林改成败的瓶颈约束。目前,伊春市按照“远封近分”的原则,即林区400万公顷林地,远山区300万公顷“封”起来,还由国家所有,以生态建设为主;近山区100万公顷实行改革,“分”给林业职工和战略投资者。改革中两项资金需求很大,据不完全测算缺口高达55亿元。
2.长效投入机制缺位,对碳汇资源持续发展的政策阻力
生态建设是一项长期的、系统的国家公益事业。搞好林业生态建设仅靠林业自身的努力和短期、单一的投入是远远不够的,必须建立生态建设的长效投入机制,使林业生态建设有可靠的资金保障。目前已有共识,伊春市林区经济尚属于“输血扶持性”单向流动,“造血发展型”良性循环的模式还需要一段时期的构建。诸如:建立生态建设补偿基金、碳汇融资机制的务实性研究、林业发展援助机制、政府财政转移支付力度的加大等一系列事关林区生态建设的长效投入机制,亟需从法规、政策、制度层面启动突破,排除各方阻力。目前,伊春林权制度改革的许多问题不明确已经形成政策阻障。由于林权权属问题不明确,承包人面临着不能进行活立木流转,不能自由对林木进行经营,无法进行火灾、水灾、森林病虫害等自然灾害的保险,无法在承包经营中取得贷款支持等等,所有这些都直接或间接影响到森林碳汇资源的后续开发。
三、促进伊春碳汇产业发展的政策建议
1.积极争取国家相关政策支持,建立良好的碳汇产业发展政策环境
一要提高天保工程补助标准。天保工程和生态效益补助标准在颁布之初近10年的时间里一直静态运行,没有考虑到各种原材料价格上涨及人工劳务费用增加等因素,因此亟需提高天保工程和生态补助标准并延长天保工程实施期限。二要建立碳汇资源保护基金。根据林区实际,可发行“森林生态保护特种国债”,期限可定为5-10年,发放对象可以是企业或社会公众,使其成为生态林业工程资金投入的重要保障;亦可按照“谁排放谁付费”的原则,设立新的税种——碳税。征收对象可确定为那些经营活动对森林生态效益产生危害或提高生态公益林建设成本的国内重化工企业和重污染企业,按其利润确定合理的征收比例。同时应对上述企业自主发展低碳能源和可再生能源给予一定的税收优惠。国家可利用这些税收收入建立国家专项基金。此外,还可通过发行环保彩票、设立公益林建设基金等多种方式吸收社会闲散资金,唤起公众对碳汇资源保护开发的意识。
2.完善相关补偿与转移支付机制,构建碳汇资源补偿的法律环境
目前我国的森林生态效益补偿法规制度相对滞后,森林生态效益补偿没有专门的立法,现行的生态效益补偿制度多为应急立法,难以保障工作顺利有效开展。要抓紧制定天然林保护等方面的法律法规,并根据新情况对现有法律法规进行修订。尽快制订《天然林保护条例》,建立保护天然林资源的长效机制,依法保护天然林资源。同时规范森林生态效益补偿行为,出台《森林生态效益补偿条例》,为加强森林生态效益补偿工作提供强有力的法律保障,促进森林生态效益补偿工作走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道。
3.启动区域碳汇交易市场,为伊春碳汇融资的远期战略布局
发达国家出钱向发展中国家购买碳汇指标以抵减其二氧化碳排放量的“碳汇交易”在国际上已日趋活跃,为伊春乃至在全国建立区域碳汇交易市场提供和预留了较大的愿景空间,其战略性布局应着手启动。市场取向上选择国际与国内市场;在交易取向上应该由目前的碳排放权(或碳汇权证)即期交易向即期交易与期权交易同步进行的取向发展;由碳排放权(或碳汇权证)买方为主导的市场交易逐步向卖方主动营销的交易取向发展。可以尝试在黑龙江省或是东北地区建立区域性的碳排放权交易试点,或先建立一个碳汇交易的公共信息平台,启动碳排放权交易市场。
4.建立专门的金融机构,为碳汇融资提供全方位的金融服务
(1)创建专门的“碳汇银行”。该银行的建立应具有象征意义和实体意义。可通过国家控股探索建立符合森林资源特点的信贷模式,吸收世界碳汇额度配额资金,建立对碳汇资源生态保护项目在期限、利率、还款方式上具有扶持性的专门的“碳汇银行”,创新、开发碳汇金融产品。中国碳汇银行或中国伊春碳汇银行可立足林业碳汇、辐射林业及相关产业,立足伊春林区辐射全国其他林业地区,实现综合经营全面发展,逐步积累为碳汇融资提供全方位金融服务的综合实力。
(2)拓展现有政策性银行的业务范围。对于国家开发银行、农业发展银行等政策性银行,要扩大政策性业务范围,将林业产业发展纳入政策性银行贷款范围,提供符合林业特点的金融服务。可根据目前林地承包户拥有的对林地的使用权,适当延长林业贷款期限,把信贷政策与营林补贴政策结合起来,参考国际惯例对整地、造林、苗木和幼林抚育等支持给予一定比例的补贴,设置贴息或低息的长期贷款,通过林业部门或林业企业将资金转贷给林地承包户造林,以此增加林业投入。
(3)积极发挥商业银行在支持森林碳汇资源方面的服务作用。虽然商业银行是以利润最大化作为最终目标,但在评估、质押、信托以及产权的股权化和证券化方面具有一定成型的操作规程。即便针对碳排放权的研究在初期是不够严谨的,也可借鉴商业银行的有关规定建立一个基本的框架体系。

中国社会科学直属机关党委版权所有    邮 编:100732    地址:中国北京建国门内大街5号    联系电话:85196158