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增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,推动创先争优常态化长效化制度化研究

2013-04-26

增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,
推动创先争优常态化长效化制度化研究
 
中国社会科学院直属机关党委课题组
 
增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,是加强党的先进性和纯洁性建设的强基固本工程,也是推动创先争优常态化、长效化的内在动力和重要保证。中国共产党成立90多年来,始终把加强基层党组织建设作为党的建设工作中一项抓基层打基础的重要任务,把增强党组织的创造力凝聚力战斗力作为加强和改进党的建设特别是基层党组织建设的基本要求。中国社会科学院直属机关党委按照全国党建研究会要求,专门组成课题组,围绕增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的历史经验、时代内涵、存在的问题及原因分析、对策建议等开展专题研究,力求破解基层党组织建设存在的重点难点问题,为推动创先争优常态化长效化制度化提供理论学术支持。
一、增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的历史考察
(一)历史沿革
新民主主义革命时期,党的建设文献中出现最多的是增强党的战斗力。建党初期,党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》中明确规定,设立中央和地方两级组织。党的二大通过的第一部中党章规定,在党的四级组织中设立“组”,作为党的“基本单位”。党的四大进一步提出:“党的基本组织,应是以产业和机关为单位的支部组织”。同时,在党章中明确指出,我们共产党,不是知识者所组织的马克思学会也不是少数共产主义者离开群众之空想的革命团体应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党,为无产阶级做革命运动的急先锋’” [],这一方面说明党要实现自身的奋斗目标,必须革命化和战斗化。另一方面,也体现了党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去的要求。但随着党员队伍规模的迅速扩大,大量的农民、手工业者阶级进入到党的队伍,此时,加强党的战斗力,就不仅仅是扩大队伍的问题,而是要用无产阶级思想改造其他非无产阶级的思想,以使其他阶层出身的党员真正做到思想上入党。因此,1929年的古田会议上,毛泽东同志针对这一状况明确提出了思想建党的原则。延安时期,我们党逐步成熟,找到了适合中国的革命道路,并逐步形成了自己的理论——毛泽东思想。可以说,在思想上,我们党已经成熟起来,特别是经过延安整风,党的思想上的战斗力不仅在党内达到了一种团结统一的局面,在与国民党等其他政党和社会团体竞争中也首屈一指。并且在相对稳定环境中的局部执政,使党在政治上也逐步成熟,以《新民主主义论》为代表,党把马克思主义基本原理与中国实际相结合,提出了明确的政治任务,并要求共产党员要在群众中发挥先锋模范作用。1945年党的七大明确提出党的基层组织要成为战斗堡垒。此时,党的战斗力鲜明地体现发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和领导干部的带头作用,以实现新民主主义的政治任务。
新中国成立以后,党的中心任务面临向社会主义过渡的问题,但基层党组织存在“农村基层党组织数量多,农村党员比例大,一些思想不纯、投机钻营分子进入党组织”的状况,成为加强党的战斗力面临的重要问题。为此,1950年党中央号召全党开展整风运动,要求公开建党,并发出《中共中央关于发展和巩固党的组织的指示》,提出建设一个有战斗力的纯洁的布尔什维克式的党[]的目标要求。在1951年的第一次全国组织工作会议上,刘少奇同志代表中央所作的报告中明确提出了整理党的基层组织的重要内容,并指出要经过教育与组织上的整理,保持我们党的纯洁性,继续提高我们党的质量和战斗力。[]在随后通过的《关于整顿党的基层组织的决议》中明确指出:党的纯洁性和战斗力的保持与提高,不仅需要对于已有的基层组织加以整理,尤其需要健全党的支部的组织生活及经常的教育工作。为此,应迅速建立与健全各级党委管理党员和支部的机构。[]这一时期,中央已经就加强党的战斗力采取了“加强党的机构建设,严把党员入口关,做好党员清理工作,提高党员标准”等一系列举措。实践证明,这些举措,为社会主义改造的顺利进行提供了重要政治保证。党的八大在社会主义制度基本建立的大背景下,对加强党的基层党组织建设做出了新的部署,提出了新的要求。1961年,中央提出要通过整风整社运动,要进一步调整农村中的生产关系和上层建筑;纯洁干部队伍,纯洁党的组织,健全党的生活,加强党组织的堡垒作用[]1965年,在《关于目前党员的情况和今后六年接收党员意见的报告》中,列出了一系列影响基层党组织战斗力的几大问题,要求使党的组织状况,同新的政治斗争和经济建设形势相适应,同备战形势相适应”,提出“在坚持高标准的前提下,……积极地、较多地接收一些新党员是十分必要的。[]
改革开放以来,面对文革对基层党组织的冲击,党组织从抓执政党的党风入手,整顿党的基层组织,健全组织机构,开展整党整风运动,加强党性修养和党性锻炼,以提高党的战斗力。但改革开放作为一种革命,使整个社会改变了过去那种单一、单调的生存模式,经济、政治、文化、社会生活日趋复杂,人们的世界观、价值观日趋多样、多变,加之西方的西化分化图谋,对党的基层组织建设构成较大冲击。苏东剧变和1989年政治风波后,中央把加强基层党组织建设作为党的建设的一个重点,把反对资产阶级自由化作为加强基层党组织建设的重中之重,在《中共中央关于加强党的建设的通知》中,对加强基层党组织建设的重要性作了充分说明,深刻指出从这场斗争中可以清楚地看到,平时忽视党的基层组织建设,削弱党组织的作用,是多么危险。[]这一时期中央把搞好思想整顿,纯洁党的组织,加强作风建设作为加强基层党组织建设的重要内容。党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》又把贯彻群众路线作为增强党的凝聚力和战斗力的一项重要任务,明确提出我们必须坚决克服各种脱离群众的弊病,大力加强作风建设,进一步密切党同群众的联系,增强党的凝聚力和战斗力,团结一切可以团结的力量共同奋斗,这对于实现党所肩负的历史任务,具有重大而深远的意义。[]邓小平同志南方谈话后,中央出台《关于加强党的建设,提高党在改革和建设中的战斗力的意见》,提出加强基层组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用[]的重要命题把加强基层组织战斗力建设的着力点放在了推动改革开放伟大事业上。随着改革开放的不断深化,一系列社会深层次矛盾显现出来,对党的创造力,特别是在改革开放实践基础上的理论创造力提出了新的更高要求,这关乎到我们党能否在领导中国未来发展的道路上,持之以恒地坚持十一届三中全会以来的路线、方针、政策不动摇,能否继续开拓中国特色社会主义主义建设的崭新局面。2001年通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力[]是党的建设的重要目标。围绕这个目标要求,我们党把社会主义现代化建设和党的建设中最为核心的思想理论问题进行深入研究,先后形成了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等马克思主义中国化的一系列最新理论成果。在党的理论创造力不断增强的同时,基层党组织的实践创造力也在不断增强,先行先试摸着石头过河这一改革开放形成的重要经验,被充分借鉴到基层组织建设实践中,为推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的政治、思想和组织保证。
梳理上述党的文献,从只提战斗力,到改革开放后陆续提出凝聚力和战斗力创造力、凝聚力和战斗力,这是从世情、国情、党情不断变化的历史条件出发,对加强党的建设目标定位要求的发展和完善。近年来,在全党先后开展的三讲学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动等党内教育活动,都立足于增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。
(二)时代内涵及表现形式
增强党组织的创造力凝聚力战斗力是从新世纪、新阶段面临的任务和实际出发,对党的建设特别是基层党组织建设提出的更高要求,这一要求继承和发展了我们党在历史上加强基层党组织战斗力建设的先进经验,体现出服从和服务于党的中心任务这一重要原则,体现出保持党的先进性和纯洁性这一党建工作的主线,是全面推进党的建设新的伟大工程中强基固本的重要环节。
就创造力来看,既包括全党层面的理论创造力也包括各级党组织的实践创造力,还包括党的建设制度的创造力。一是理论创造力。中国特色社会主义理论体系已经初步形成,这个理论体系不是封闭的,需要随着时代和实践的不断变化赋予新的理论内涵。二是实践创造力,不管是全党面临的国内外机遇和挑战带来的重大实践问题,还是基层党组织面临的如何创造性地贯彻中央精神的微观层面的具体问题,都对党的实践创造力提出了重要课题。三是党的建设亟需以改革创新精神加强制度建设。总之,党要在急剧变革的社会中生存和发展,既不能固步自封,更不能随波逐流,既不能走封闭僵化的老路,更不能走改旗易帜的邪路,党要不断加强创造力建设,增强作为执政党的理论自觉和理论自信。
就凝聚力来看,主要体现在党积极应对面临的若干挑战。一是党的自身定位的挑战,党的两个先锋队的性质,要求党在保持无产阶级革命政党本色的同时,最大程度地代表最广大人民群众的利益,有效协调不同阶级、不同阶层之间的利益关系。二是社会阶层不断分化,贫富差距日趋扩大,正在逐渐分散削弱党的阶级基础和群众基础,特别是影响到普通群众对党的认同感和向心力,这个问题需要引起全党的高度重视。三是既得利益群体是影响社会主义国家发展的最大障碍。他们不但垄断社会利益、固化社会基层、阻断社会流动,也严重削弱了党在人民群众的影响力和号召力,需要采取坚决措施防止党内出现特权阶层。
就战斗力来看,基层党组织有没有战斗力,取决于如下几个方面,一是党中央根据世情国情党情的变化,提出方向正确、切合实际的马克思主义理论创新成果指导全党实践,这是党是否有战斗力的先决性条件。二是党的组织系统和规章制度健全完善,能够不折不扣创造性地执行中央的决策部署,这是党具有战斗力的组织制度保障。三是党员队伍结构优化合理,党员整体素质特别是党员领导干部的整体素质真正达到先锋队的要求,这是党具有战斗力的人才队伍基础。
(三)基本经验
回顾建党90多年来基层组织建设的发展历程,可以归纳出如下经验:一是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力必须紧紧围绕党的中心任务来展开,体现出党在不同历史时期的阶段性特征。二是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力必须贯穿加强党的先进性和纯洁性建设的主线,充分尊重和发挥党员的主体地位,发挥党员队伍的整体合力。三是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力必须奉行思想建党、理论建党的原则,不断推进马克思主义中国化时代化大众化,用党的最新理论成果武装全党教育人民。四是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力必须真正贯彻党的群众路线,把处理好与工人、农民、知识分子等阶级阶层的关系作为党建工作的重要内容,吸收各社会阶层中的一切先进分子加入到党的队伍中来,在最大程度上争取群众力量的创造性思维。五是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力必须以制度建设为保障,根据党员队伍规模不断扩大的实际,着力增强党员和基层党组织的执行力,增强党的组织纪律性,自觉维护中央权威和党的集中统一。
二、当前基层党组织创造力凝聚力战斗力存在的主要问题
如前所述,错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,要求我们必须大力加强基层党组织建设,把增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力作为党的建设的基础性工程来抓。我们必须清醒地看到,当前党内存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题,严重削弱了党的创造力凝聚力战斗力,严重损害了党同人民群众的血肉联系,严重影响了党的执政地位巩固和执政使命实现。表现在基层党组织建设上,主要有以下三个方面的不够适应
(一)党组织的功能发挥与当前社会发展的实际需要不够适应
党的事业和任务在新的历史条件下发生了新的变化,对党员成分、党组织形式等提出了新的要求。基层党组织正在不断强化自身功能,实现从组织本位党员本位转变,从强调教育、管理、监督向强调服务转变,努力成为贯彻落实党的路线方针政策的主要阵地,成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,切实发挥创造力凝聚力战斗力,为完成中心任务、推动科学发展、促进和谐稳定提供强有力的组织保证。调研中,我们发现有的基层党组织与社会发展的要求不相适应,主要体现在三个方面:
一是功能定位不够明确。有的单位对党组织自身定位模糊,认为党组织的存在只是个形式,对推动中心工作开展意义不大、可有可无。这些单位往往只抓中心工作,不管党建工作,业务工作与党的建设两张皮,即使抓党建,也是大而化之地应付中央提出的常规性要求,找不到基层党组织建设围绕中心、服务大局的切入点和着力点;还有的党组织对党的性质、宗旨和工作方法理解不深不透,在实际工作中不注意发挥党的群众基础作用,化解基层矛盾、解决基层问题的能力不足,党的工作没有达到为中央分忧、为群众排忧解难的成效;个别党组织甚至贯彻落实中央决策部署不够坚决、保证中央政令畅通不够有力,极少数党组织还违反组织原则,挑战中央权威。
二是组织覆盖不够全面。社会主义市场经济条件下,出现了大量的新经济组织和新社会组织,这些组织中不乏党员工作其中,而党组织在日益复杂的新经济组织、新社会组织中尚未实现全面、有效的覆盖;已经建立党组织的这些组织,也未必能顺利有效地开展党的工作,这都在一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。比如,市场化的资源配置方式,增加了党员在地区和产业间的流动性,部分党员的组织关系和工作地点相对分离,成为挂名党员,处于无组织管理的散漫状态。加上有的党组织不太重视外来党员的管理,导致流入单位不能按期接转党员组织关系,而流出单位党组织对党员又不能有效管理。这种流动党员犹如散兵游勇,既不能正常地开展组织生活,也不能与党组织进行有效沟通和联系,按照整体一致的党建工作目标来行动,一定程度上削弱了党的创造力凝聚力战斗力。
三是组织工作活力不足。有的党组织工作方式陈旧,缺乏创新,仍然沿用传统行政命令的方式开展党的工作,习惯凭经验办事、照搬上级文件,工作处于自成体系、自我封闭、缺乏沟通、没有联络的状态。有的党组织工作缺乏改革创新精神,认为党组织的创造力属于顶层设计范畴,事不关己,存在安于现状、因循守旧、封闭狭隘的思想观念。有的党组织活动内容空洞单一,甚至组织生活娱乐化,以组织活动为名,实则游山玩水;有的党组织视野狭窄,只满足于选举投票、发展党员、收缴党费等一般性的程序化工作,基层党组织和党员队伍的整体活力远远没有被激发出来。
(二)党员队伍素质与发挥先锋模范作用的标准要求不够适应
任何政党都是具有同样理想信念者的集合体。从一定意义上说,基层党组织具有创造力凝聚力战斗力,根本上取决于我们党确立的理想信念对党员群众的凝聚力吸引力感召力,取决于党员队伍具备过硬的政治素质、精干的业务素质和优良的工作作风,有效在本职岗位上发挥党员的先锋模范作用。调研中,一些同志反映,现实工作和生活中部分党员素质不高,与党员发挥先锋模范作用的要求存在一定矛盾。
一是在政治素质方面。有些党员对共产主义理想、对社会主义的基本制度认识模糊,丧失信心,在意识形态领域错综复杂的形势面前,因分不清是非曲直而迷失政治方向,如认为社会主义不如资本主义,甚至有的参与宗教、邪教和封建迷信等活动。有的党员政治理论学习的主动性不强,马克思主义理论功底不深,对党的创新理论知之不多、知之不深,浅尝辄止,在工作中把理论当做挂在嘴上的口号;有的党员学用脱节,言行不一,对人生价值缺乏科学判断和准确定位,认为权力是硬的,金钱是实的,一言一行表现出对个人权力和物质财富的盲目追求与崇拜。理想信念的淡薄,使党员缺乏团结一致的动力和目标,必然影响基层党组织的创造力凝聚力战斗力。
二是在业务能力方面。有的党员更新科学文化知识、提升专业技术能力的动力不足,满足于念老经、走老路,凭老经验办事,工作不求有新的起色;有的党员业务技能钻研不精,对本职工作不懂不会,对业务情况不知晓、不熟悉,处于被动应付状态;有的党员缺乏做群众工作的能力,工作中遇到新矛盾、新问题,不知道如何与群众沟通,如何说群众听得懂的话。有的党员工作经历单一,缺乏重大任务、重要工作的历练,在统筹谋划和组织协调方面,不善于把方向、抓关键、解难题,造成工作落实打折扣、走弯路。
三是在党性修养方面。个别党员宗旨意识不强,群众意识淡薄,脱离群众,漠视群众,唯上不唯下,将个人利益作为考虑问题的首要出发点,忽视甚至不惜损害群众的根本利益,官僚主义和形式主义问题时有出现;有的党员责任意识不强,对贯彻落实党的路线方针政策缺乏执行力,对上级党组织的要求态度消极,精神懈怠;有的党员大局意识不强,斤斤计较、重利忘义、只关注眼前利益和局部利益,忽视长远利益和全局利益;有的党员干部廉洁自律意识不强,滋生封建迷信和资产阶级腐朽思想,以权谋私、损公肥私、铺张浪费,腐化堕落。
(三)党内体制机制与新形势下提高党建工作科学化水平的目标定位不够适应
体制机制具有外部制约作用,规范着党组织和党员的行动和取向,是将党组织和党员凝聚起来的重要外部力量。但是,从目前的实际情况看,党内的一些制度落实效果并不理想,有的与当前时代发展的要求不相适应,有的与党要管党、从严治党的要求不相适应。主要表现在:
一是党组织准入把关不严、退出不畅。有的党组织并非本着对组织高度负责的态度,把党员发展作为一项政治任务,而是将其作为一项政绩工程,重数量、轻质量,将信仰基础不扎实、入党动机不纯正的人发展到党组织中来,影响党员队伍的整体素质。党员出口关也未完全打开,比如,有些党员不坚持党的指导思想,鼓吹指导思想多元化,有的长期出国未归、长期不缴纳党费、长期不过组织生活,但是并未严格执行出党的有关制度。
二是党内监督管理不严格。有的党组织不能定期开展组织生活,或者组织生活一般化;有的党组织长期不开展组织生活,不能真正将党员凝聚于一心;有的党组织三会一课制度基本名存实亡,存在党的会议与业务会议混淆、以读报代党课的现象;党员教育管理一般以正面教育为主,有的党组织每年民主评议党员流于形式,批评与自我批评难以开展,对党员起到的教育作用有限;党员主体地位不够凸显,党员的权利意识和权利能力有待进一步深化提高,党内监督尚需进一步加强到位。
三是党务工作考核激励机制不健全。有的党组织在实践中缺乏健全有效的工作考核机制,党的工作干好干坏一个样、干与不干一个样。有的党组织负责人职务虚化,专职党务干部政治、经济待遇较低,兼职党务干部没有相配套的激励制度,难以调动党务工作者的积极性。
三、基层党建工作存在问题的原因分析
以上基层党组织建设创造力凝聚力战斗力方面存在的问题,严重影响着新形势下基层党组织战斗堡垒作用的发挥,制约着基层党组织建设的水平和进程。究其原因有以下三个方面:
1.市场经济对党员理想信念形成冲击
建立社会主义市场经济体制堪称改革开放最为显著的成就之一。毋庸置疑,资源配置的市场化极大推动了生产力的发展,提高了国家综合国力和人民群众生活水平。但是在推动形成社会经济成分多样化、社会组织形式多样化、物质利益和分配方式多样化、就业方式多样化局面的同时,也创造了社会价值观多样化的生存空间。具体来说,就是人们越来越重视生活品质的提高,个人的物质欲望日益被释放出来。在计划经济条件下,由于社会产品的严重匮乏和自给自足的生活方式,国家通过限制人们的物质生活需要缓解经济社会发展矛盾,与此相对应,重义轻利、单纯崇尚道德理想的革命乐观主义精神成为当时社会的主流价值观。而随着经济体制改革和生产力的发展,功利价值的重要性和基础性凸显,单纯的理想主义被改善当下生活的现实主义所代替,市场经济条件下耻言利变成了勇言利对利益的追求,是经济社会发展的杠杆,是自我价值实现的重要途径财富是实现个人价值、个人幸福不可或缺的要件正当、合理的物质条件完善,是自我尊严实现、自我权利满足的保障共产党员也是人,也需要改善物质生活,提高生活水平,享受发展成果让党员过苦行僧的生活,做财富增长的旁观者是不现实的等思想观念,逐步成为人们的思想共识。应当看到,这种转变有其历史必然性,是一种历史的进步。但是,功利性价值的泛化也带来了不容忽视的问题。在人们逐利热情日渐高涨的情况下,社会主义意识形态从计划经济时期的过度强化向市场经济条件下的淡化趋势转变,社会民众在实际生活中自觉、不自觉地反映出去意识形态化的特征,出现对物质主义、享乐主义和个人主义认同不断提升的趋势,造成出现社会理想失落、信仰危机加深的现象。一些党员虽然组织上入了党,但思想上根本没有入党,他们的行为表现,对党的声誉,对党的创造力凝聚力战斗力都造成了严重的损害。同时也要看到,西方国家面对中国成为世界第二大经济体的发展现实,采取的遏制中国的企图和行动,不但没有减弱反而更加激烈,尤其是在意识形态领域,千方百计利用我国文化核心价值观、意识形态的影响力不大的软肋,使用各种卑劣手段丑化、妖魔化中国,抛出黄祸论中国威胁论中国崩溃论等歪理邪说,加紧以文化传播方式渗透其核心价值观,逐步消解社会主义意识形态,最终实现其根本性置换意识形态的政治企图和诉求,这些都对党的创造力凝聚力战斗力造成了一定程度的影响。
2.社会结构变迁对基层党组织功能发挥影响深远
在计划经济时代,国家建立单位制的组织体系,把所有社会资源和成员高度组织起来,由单位负责社会成员的生老病死,形成国家办单位、单位办社会的格局,所有社会成员都是单位人,党的基层组织依托行政区划和单位属性进行设置,根植于各类单位之中,形成覆盖社会各个领域的基层党组织体系,直接发挥党对国家各项事业的领导核心作用。随着改革开放步伐的不断加大,改变了以往国家包揽一切的状况,资源与机会的配置不再由国家完全掌控,而是由国家、市场、社会共同控制。原先的单位专业功能加以强化,社会功能逐步剥离,组织和动员社会成员的能力有所减弱。在原有的单位体系之外,还生成了大量的无行政隶属关系的新经济组织、新社会组织,出现了大量无单位的社会人。他们在经济利益、社会地位、社会角色等各个方面,对行政力量的依附程度不断弱化,其个人社会地位和利益保障主要通过社会途径得到解决。这种社会管理模式的变化,使得党组织对各种单位和组织的政治约束力发生变化,党的基层组织如何在党的体系与社会空间中有效发挥支撑作用遇到挑战,党组织整合组织成员,进而整合社会基层的动员能力和利益协调能力也必然受到影响。在许多社会组织中出现了党建工作的空白点,产生了流动党员管理、在新社会阶层成员中发展党员等新问题。
3.新媒体信息传播模式的变革对基层党组织传统工作方式提出挑战
当前,以手机、博客、微博等为代表的新媒体时代已经来临。据统计,全球互联网网民已突破20亿人,手机用户超过50亿户,中国互联网网民超过4.5亿人,手机用户接近9亿人,中国成为名副其实的全球新媒体用户第一大国。新媒体信息传播模式的变革,既拓展了基层党组织建设的工作空间,也对基层党组织如何突破传统的思维方式和工作方式,以积极的姿态适应信息化社会发展的要求,提出了新的任务。一是新媒体的开放性,消解了传统电视、广播、报纸、通信之间的边界,消解了国家之间、社群之间、产业之间的边界,消解了信息发送者与接收者之间的边界。人们通过新媒体发布信息,可以随时随地进行跨地域乃至跨国界的联通。信息的社会共享,对包括党员在内的全体社会成员享有知情权、参与权、表达权和监督权提供了前所未有的便利条件和渠道,促进了公民和党员民主意识的提升。基层党组织一个传统的重要功能,就在于自上而下地将中央精神传达到基层、部署到基层,过去那种读文件、念报纸和简单说教等方式开展党建工作的效果在新媒体时代明显减弱。二是新媒体的交互性,改变了传受关系,信息交流的自由度和平等性大为增强。人们既是信息的接受者,也是信息的传播者,更是信息的生产者。社会各阶层、各利益群体均能通过新媒体渠道,更直接地表达自己的政治意见与利益诉求,甚至参与公共政策的制定。在当前各类社会矛盾逐步凸现、利益格局呈现多样化趋势的情况下,经济和社会发展的矛盾、多种利益群体的矛盾、干群矛盾、劳资纠纷、社会保障等问题,在互联网上经常有所体现,而且变得更加错综复杂,催生出许多非理性、非制度化网络政治参与现象,对传统基层党组织在化解矛盾、凝聚共识方面的功能发挥产生了深刻冲击,提出新的更高要求。三是新媒体时代下,新闻的来源、种类、内容、表现形式都趋于多样,这在一定程度上打破了只有新闻机构才能发布新闻的传统格局,社会信息变得更为宽泛、更富有层次性,信息的分类也愈加精细,可以满足不同层次信息接收者对信息的不同需求。同时,新媒体弱化了信息发布的把关功能,各种观点杂陈的意见市场逐渐形成,增加了基层党组织舆论引导的难度。各种信息在虚拟空间和现实空间同时存在,真伪难辨、良莠不齐、鱼龙混杂、错综复杂,积极思想与消极言论、正确观点与错误倾向并存,形成了特殊的舆论再生场,成为国内外各种力量激烈争夺的意识形态阵地。基层党组织如何从现实空间延伸到网络空间,如何有效利用其政治权威和组织资源,掌握网络舆论的主导权,从而承担起推动社会平稳健康发展的重任,是必须面对和解决的重要问题。
4.党员队伍数量与质量的矛盾成为影响基层党组织创造力凝聚力战斗力的主要矛盾
我们党是拥有8260多万党员的大党,规模数量大、成员分布广、新鲜血液多。随着人口的增多和任务的加重,党员数量不断增加,表明我们党的队伍在不断壮大,威望在不断提高,凝聚力、战斗力在不断加强。作为执政党,国家各个领域、各条战线的绝大多数干部都是党员,党员队伍的整体素质决定和制约着干部队伍的整体素质,没有一支高素质的党员队伍,也就不可能建设一支高素质的干部队伍。长期以来,我们总是认为党员队伍规模越大,创造力凝聚力战斗力就越强,而忽视了党员队伍数量增长太快带来的难于管理、影响党员作用发挥等问题。从目前的情况来看,在全国13亿总人口中,拥有8000多万党员的超大数量规模,相当于西方一个发达国家的人口,是世界上任何一个政党难以比拟的。人多思想复杂,认识难统一,流动者相应增多,活动内容和活动方式难确定,这些给党员的教育、管理、监督工作带来更大的难度。中国共产党的性质决定,它必须是一个有严格纪律和严密组织的战斗部队,其肩负的使命也要求它必须保持长久的凝聚力战斗力。这种持久的凝聚力战斗力需要靠团体强度来维持,强度越大,其战斗力越强。如果团体过于庞大,教育和管理成本过高,党组织的强度就会逐渐呈式微趋势,不利于党的成长和发展。
从党员个体角度来分析,党员数量较少,容易获得人们的尊重和信任,自身也就有了光荣感、自豪感、责任感、使命感,因而能在急难险重的情况下充分发挥先锋模范作用。但当党员数量多时,人们对党员的期望值会降低,党员发挥带头作用的机会也会减少,自觉性会减弱,出现相互观望、推诿、攀比等心理。党员多了也容易产生不重视群众的批评监督,为群众办实事、办好事压力减轻、动力减弱等倾向。
从党员队伍的分布状况来分析,党员的行业构成与行业的从业人员在总人口中的比重也不够协调,与巩固党的阶级基础的要求不够适应。改革开放以来,工人党员的绝对数量在增长,在每年发展党员中的比重却在不断降低,而且降低的速度在加快,传统产业工人随着经济地位的相对下降,对工人阶级的领导地位存在困惑和模糊认识;新兴产业工人,尤其是私企和外企工人,对自身的阶级定位认识尚在形成之中;穿梭于城乡之间的农民工,逐步弱化了对土地的依赖和对农民身份的认同,但尚未形成稳定的工人阶级归属意识。由于阶级意识的淡化,造成其中的一部分人对党组织缺乏深刻认识,在信仰和政治追求上缺乏明确目标,加入党组织的愿望不强烈。而与此形成鲜明对比的是,党政机关和企事业单位以及学生群体中的党员比重却大幅度上升,他们作为社会的政治精英文化精英加入党组织,对于提高党员队伍文化素质、充分体现党员队伍先进性发挥着有益作用,但也在实践中造成了一些问题,突出表现为入党动机的功利化。另外,在地域分布上党员大部分集中在大城市,而西部欠发达地区的党员比例远远低于全国平均水平,而越是经济欠发达地区、落后地区,越需要更多的共产党员发挥作用。以上矛盾,都不利于党肩负的历史使命的完成,从而最终影响党的先进性和纯洁性,削弱党的创造力、凝聚力和战斗力。
四、提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力,推动创先争优常态化长效化制度化的对策建议
(一)用发展着的马克思主义指导基层党建工作实践,提高基层党组织的创造力
——加强理论学习的系统性。持之以恒地组织广大党员深入学习马克思主义经典著作,对不同行业、不同岗位的党员提出学习原著的具体篇目和要求,引导党员理解和领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,提高运用唯物史观和辩证思维的方法认识实践、指导工作的理论思维能力。继续开展中国特色社会主义理论体系的学习教育,使全党深刻认识到中国特色社会主义理论体系体现了对马克思主义坚持和发展的统一,体现了走新路和坚持马克思主义基本原则的一致性;深刻认识到中国特色社会主义理论体系既吸收了当代人类发展的一切成果,包括西方资本主义文明创造的优秀成果,又开辟了不同于西方资本主义的现代化道路;深刻认识到中国特色社会主义符合现阶段中国的国情,既没有超越历史的发展阶段,又为中华民族的发展开辟了更为广阔的历史前景,增强党员干部高举和坚持中国特色社会主义旗帜的坚定性和自觉性。对党员开展自然科学、社会科学前沿成果的普及教育工作,提高全党的科技素养和文化素养。
——激发学习热情。坚持和完善党委党组中心组学习制度和党员、干部在职自学制度,探索建立领导干部和党员学习培训的量化管理考核机制,努力构建包括学习规划、管理、激励、评价考核等在内的制度体系。在党的各种会议、党员评议、干部述职等场合,将党员干部在学习中的表现以及学习考核的结果作为干部评议和考核的重要内容,作为检验党的工作成效、党员履行义务情况和提拔任用干部的重要标准,积极营造崇尚学习、相互交流、比学赶帮的良好风气。
——提高学习方法的有效性。把建设学习型党组织的目标与广大党员的实际需求紧密结合起来,增加学习的深度和广度。不断丰富学习形式,在结合党和国家重大部署、重大活动开展集中学习、专题讲座、心得交流、日常自学等传统学习活动的同时,创新互动式学习、体验式学习、共享式学习等方式,充分发挥基层党组织的引领作用,激发广大党员学习的积极性和主动性。积极运用现代网络信息技术手段,通过电子邮件、博客、QQ群、专题网站、手机短信等在线学习的多种途径,加强基层党组织之间、普通党员之间的交流和探讨。
(二)坚持民主集中制原则和党的群众路线,提高基层党组织的凝聚力
——发扬党内民主,增强基层党组织的内聚力。积极探索基层党内民主实现形式,明确党员主体地位,保障党员民主权利,营造党内不同意见之间平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心理话。健全党内帮扶激励机制,加强对党员的人文关怀。逐步扩大各级党代会代表常任制试点工作,配套建立定期征集党员或党代表意见制度、以党员为主体的听证会制度等,对党员意见表达的渠道、受理时限、反馈方式等建立一套操作性强、行之有效的制度性规定,使党员的意见建议能够顺畅地反映给党组织。落实党务公开制度,疏通党员监督权利实现的渠道,切实搞好三重一大(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)的公开,确保党员对党内事务的知情权。加强党内监督,把党员的监督权深化到党员生活的各个层面。特别是对党员领导干部过好双重组织生活、领导班子民主生活会、领导干部述职述廉进行监督,对单位重大决策的落实情况进行监督。建立党员领导干部接受党组织、党员群众评议和质询制度,使党员领导干部自觉地把个人行为置于党组织和群众的监督之下。在充分发扬党内民主的基础上,基层党组织必须牢固树立起大局意识,按照中央的统一部署开展工作,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,令行禁止,切实做到下级组织服从上级组织、局部利益服从整体利益。
——坚持群众路线,增强基层党组织的外聚力。基层党组织围绕党的中心任务,立足本地区本部门本单位实际,坚持工作重心下移,通过日常走访接访、专题考察调研、结对帮扶交友等多种形式,深入基层、深入群众,始终置身于实践的最前沿,及时发现和总结基层涌现出来的各种新问题、新矛盾,全面准确地了解和反映群众的愿望和诉求。尊重人民群众的首创精神,拜群众为师,向群众问计,从群众的实践中汲取营养、增长智慧,结合基层实际,不断分析新情况、提出新思路、采取新措施,结合当地、当时的工作实际,因地制宜、因时制宜地,创造性地开展好本职工作,使党的方针政策能够真正落实到基层,使基层的民意能够准确、及时地反映到党的决策中去。
(三)加强党员队伍管理,完善党建工作制度,提高基层党组织的战斗力
——健全完善党员发展机制。建立入党积极分子信息库,健全联系培养、学习培训、实践锻炼、思想汇报、考核考察、定期分析、适时调整等各环节的工作制度。建立健全入党介绍人责任制,规范介绍人资格要求,新党员质量不高或在入党后短时期内有违纪违法现象,追究介绍人的相关责任。建立基层党组织发展党员预审制度,对包括培养教育、政治审查、党内外群众意见及党支部发展党员的工作程序逐一进行把关。严格入党审批程序,尽可能让更高一级的党组织行使入党审批权,以便在更大范围内将入党标准进一步统一化和规范化。扩大发展党员工作中的民主,坚持考察发展对象家人必访、同事必访、邻里必访,针对各类申请入党人的具体特点进行延伸考察,了解发展对象的生产生活经营等活动中是否存在不良行为,全面掌握入党申请人的先进性。
——推动创先争优岗位化。把创先争优的精神力量融入岗位职责和工作流程,让创先争优的热情不因人、因时变化而减退,使创先争优的经验做法、理论成果进一步发挥指导、推动实践的作用。引导党员干部增强党性意识、宗旨意识和服务意识,立足本职岗位,把该干的事情干好,该完成的任务完成好;在岗位职责设定、工作流程设计、服务标准拟制、考核组织实施等方面,体现基层党组织和党员先进性的要求,严格奖惩约束,强化群众监督,切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到具体工作实践中去。
——探索建立党员退出机制。制定衡量不合格党员的具体标准,把党性觉悟、组织纪律性、党费缴纳、参加党组织活动的积极程度、完成各项任务、国家集体观念、群众威信、遵纪守法等方面的情况,用具体指标加以量化,同时抓好民主评议党员、党内组织生活会等党员教育管理制度的执行。对于三不党员(无正当理由连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作的不作为党员)、亚健康党员,先进行帮助教育。不愿或不能限期改正的,要劝其退党,劝而不退的,予以除名。对违纪违法党员,要严格按照法纪规定进行处理。规范对不合格党员的处理程序,设立相应的权利救济途径,保护党员的合法权益。
——创新流动党员管理和服务模式。适应城镇化发展需要,探索党员双重管理、双重组织生活的新制度,避免流动党员在党组织建设和党员管理方面的“真空”状态。流动党员实施以流入地党组织为主、流出地党组织配合的党员教育管理服务制度,推行党员以单位、户籍所在地管理为主向以居住地为主转变。加强社区党组织建设,鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制,建立党员在居住地发挥作用机制。探索向新经济组织、新社会组织选派党建工作指导员、举办“流动党校”、建立党建网站等形式,帮助两新组织培养入党积极分子。
——完善党的工作制度体系。在思想理论建设方面,进一步完善党委(党组)中心组学习制度、党支部学习制度、党员思想动态分析制度等;在组织建设方面,进一步完善党委会议决策制度、定期向党员报告工作制度、支部工作制度、考核督办制度、经费保障制度等;在作风建设方面,进一步完善学风考核制度、机关作风评议制度、调查研究制度等;在反腐倡廉建设方面,进一步完善领导干部述职述纪制度、个人重大事项报告制度等。围绕建立健全创先争优长效机制,在基层党组织进一步建立设岗定责、夺旗争星、典型示范、党内激励关怀、城乡基层党组织结对共建、党群共建等制度。
——强化基层党建工作责任制落实。进一步完善基层党建考核内容,改进考核方法,强化基层党组织负责人“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。把基层党建考核目标分解量化,层层落实到党委各委员、各基层党支部负责人,明确党务干部的基本工作职责。将党建工作考核结果,作为部门工作实绩考核和领导干部个人考核的重要指标,促使基层党建工作责任制真正落到实处。
 
 


[]   中央文献研究室编,《建党以来重要文献选编》第一册,中央文献出版社2011年版,第162页。
[] 中央文献研究室编,《建国以来重要文献选编》第一册,中央文献出版社1992年版,第244页。
[] 中央文献研究室编,《建国以来重要文献选编》第2册,中央文献出版社1992年版,第153页。
[] 中央文献研究室编,《建国以来重要文献选编》第2册,中央文献出版社1992年版,第209至210页。
[] 中央文献研究室编,《建国以来重要文献选编》第14册,中央文献出版社1992年版,第90页。
[] 中央文献研究室编,《建国以来重要文献选编》第20册,中央文献出版社1992年版,第90页。
[] 《十三大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2011年版,第47页。
[] 《十三大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2011年版,第339页。
[] 《十三大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2011年版,第655页。
[] 《十五大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2011年版,第236页。

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