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党委工作

打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

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张英伟在中国社会科学院2016年度工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话

2016-01-26

  领悟 思考 践行 努力把中央全面从严治党战略部署真正落到实处

  ——在中国社会科学院2016年度工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话

  (2016年1月25日)

  张英伟

  今天的会议非常重要。首先,时机重要:一是十八届中央纪委六次全会刚刚闭幕,2016年党风廉政建设和反腐败工作的总基调、大方向和任务书已经明确;二是中央巡视组对我院的驻点巡视元旦前结束,我院进入准备巡视反馈和整改落实的关键阶段;三是中央纪委向中央一级党和国家机关派驻机构实现全覆盖,新的中央纪委驻中国社科院纪检组开始运作。其次,内容重要:刚才,会议传达了习近平总书记重要讲话、王岐山同志工作报告和中央纪委六次全会精神,伟光同志对全院工作作出全面部署。伟光同志的讲话,充分体现了中央、中央纪委精神、习近平总书记的重要讲话和王岐山同志工作报告的要求部署,是我们做好下一步工作的指南。我们要认真学习,深刻领会,全面落实。下面,我想借此机会从领悟、思考、践行三个角度,谈谈自己对中央、中央纪委关于全面从严治党部署要求的认识理解和对深入推进我院党风廉政建设的思考想法。

  领悟

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,正风肃纪、反腐惩恶。在深入推进全面从严治党的进程中,中央、中央纪委提出了一系列新思想、新理念、新论断、新要求。概括起来,主要有以下九个方面:

  第一,在形势任务上,强调要坚决惩腐、持续正风。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,当前“不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现”,“反腐败斗争压倒性态势正在形成”,“党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效”,但“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”,全面从严治党“任务依然艰巨”、“永远在路上”,仍是中央的基本判断。冰冻三尺非一日之寒。从近三年查处的案件和巡视发现的问题看,腐败分子有所震慑,但仍在窥测,不收手不收敛者依然有之,“四风”问题病根未除、禁而不绝。2015年,全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件(次),立案33万件,结案31.7万件,给予党纪政纪处分33.6万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。2014年,全国纪检监察机关共接受信访举报272万件(次),立案22.6万件,结案21.8万件,给予党纪政纪处分23.2万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。这充分显示出全面从严的高压态势。2015年,全国共查处违反中央八项规定精神问题3.7万起,处理4.9万人,给予党政纪处分3.4万人。2014年,全国共查处违反中央八项规定问题5.3万起,处理党员干部7.1万人,给予党纪政纪处分2.3万人。2015年给予违反中央八项规定精神的党员党政纪处分比例比2014年增加了一倍多,充分体现了“越往后执纪越严”的要求。形势决定任务,现阶段的任务就是要坚决遏制腐败蔓延势头,重点查处政治问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。中央巡视组对我院巡视期间,共向驻院纪检组移送信访举报304件,驻院纪检组共核查交办线索95条,对5人进行立案调查,给予党政纪处分3人,这再次验证了习近平总书记“天涯无净土”的判断,促使我们客观准确把握我院党风廉政建设的形势和任务。

  第二,在目标方向上,强调要尊崇党章、依规治党。习近平总书记在中央纪委六次全会上的讲话20次提及“党章”。他强调:“全面从严治党首先要尊崇党章。党章总纲明确提出‘坚持党要管党、从严治党’,这是党的建设的根本方针。”党章规定了党的理想信念、根本宗旨、组织保障、行为规范和纪律约束,是共产党人的“原教旨”。党章共11章、53条,章章都重要,条条都是必须遵守的纪律和规矩。王岐山同志指出,全党是同一部党章,同一套纪律,全面从严治党,所有党员必须置身其中,都要用纪律和规矩这把尺子去衡量。坚持党的领导不能搞特殊,管党治党也不分行业,国家机关如此,作为科研事业单位的中国社科院也应如此。中国共产党内没有特殊党员,没有特殊组织,不管在哪个行业,哪个部门,只要是党的组织、党员和党的干部,都必须按党章和党的规矩办事,中央制定的路线方针政策必须贯彻,从严治党要求必须落实,党的纪律和规矩必须遵守。2015年,我们把学习党章作为所局级领导干部读书班的重要内容,编写了《党章中的纪律》一书,目的就是为了强化干部学者的党章党规党纪意识。

  第三,在责任主体上,强调要党委领导、纪委担当。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“从党中央到省市县党委,从中央部委党组(党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任,党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任,敢于瞪眼黑脸,勇于执纪问责。”“两个责任”的提出,集中体现了全面从严治党的重大理论和实践创新成果。十八届三中全会决定明确“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”;在中央纪委三次全会上,习近平总书记首次界定了党委主体责任的五个方面内涵,并要求落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人;此后,他多次强调要把全面从严治党的责任坚决压下去,让失责必问成为常态。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第114条,明确规定了党组织及其直接责任者“履行全面从严治党主体责任不力”的问责情形。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践上的发展、认识上的深化,从根本上说,是管党治党的内涵不断深化。各地区各部门扭住主体责任“牛鼻子”,强化责任追究,31个省区市和新疆生产建设兵团、120个中央单位、中央企业和金融机构党组织,制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定,约谈一把手,开展述职述责,层层传导压力。实行责任追究报告和通报制度,中央纪委先后多次公开通报部分地方和部门的责任追究案例。2015年,共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部,因落实“两个责任”不力受到责任追究。根据中央精神,院党组和驻院纪检组出台了主体责任问责办法、监督责任问责办法和落实监督责任的实施意见等“三个制度”,进一步夯实了全面从严治党的责任落实机制。问卷调查显示,2015年我院落实主体责任和监督责任的满意度为87.1%。

  第四,在治理原则上,强调要纪在法前、纪严于法。王岐山同志强调,党的先锋队性质和执政地位,决定了党的纪律必然严于国法,而不能等于甚至低于国法。国家法律是公民的底线,党的纪律是党员的底线,两者不是一个概念、不能混同。比如,在修订党纪处分条例时,突出政党特征、党纪特色,去除了原来条例中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容,凡国家法律已经规定的就不再重复规定,为广大党员开列了一份“负面清单”,体现了对党员的高标准、严要求。再比如,在执纪上,纪委用纪律衡量党员干部行为,守住纪律这条底线,抓早抓小、动辄则咎,发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理。在线索处置、纪律审查、案件审理等环节,用党纪的尺子衡量,用纪律的语言描述,审查报告和法院判决书的风格完全不同。2015年,驻院纪检组先后进行了三轮信访案件大起底,重新梳理了2007年以来的557件信访,对6人进行立案调查,对反映18名局级干部的问题线索进行初核,历史信访、新收信访实现“零暂存”,做到凡信必办、有案必查。问卷调查显示,学者干部对我院查处违纪违法行为力度的满意率为82.1%。

  第五,在思路途径上,强调要惩前毖后、治病救人。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针,也是我们党加强自身建设的历史经验”。纪律检查工作的出发点和落脚点都是惩前毖后、治病救人。中央纪委特别强调,要纠正以大案要案论英雄的政绩观,改变“要么是好同志,要么是阶下囚”的状况。党的十八大以来,中央纪委把查办案件改为纪律审查、把案件线索规范为问题线索;强调把握好“树木”与“森林”的关系,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”;强调纪律检查是做思想政治工作,在没有开除党籍之前,对审查对象以同志相称。所有这些,都体现了严管就是厚爱、惩前就是毖后。中央纪委创造性地提出监督执纪“四种形态”:使咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。驻院纪检组认真落实“四种形态”要求,2015年以来,全院谈话函询81人次,廉政谈话41人次,约谈20余人次,给予党纪轻处分2人次,党纪重处分1人次,努力践行“惩前毖后、治病救人”的方针。

  第六,在监督方式上,强调要加强巡视、高擎利剑。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出:“巡视成为全面从严治党的重要支撑,凸显了党内监督制度的力量。”党的十八大以来,在党中央坚强领导下,巡视工作不断与时俱进、探索实践、创新发展,发现问题形成震慑的能力越来越强。中央巡视组开展8轮巡视,完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自于巡视。巡视发现问题本身就是唤醒、教育、震动、震慑。通过巡视使党员干部受到一次党性教育,唤醒党章党规党纪意识,推动被巡视单位党组织增强责任担当,强化党的领导核心作用,把管党治党的主体、监督责任落到实处。我们在配合中央第一巡视组对我院的专项巡视工作中对此深有体会。巡视期间,协调落实中央巡视组要求提供材料和交办任务共计82批201项,向院有关单位印发分解任务函114件,安排谈话423人次,下沉巡视4个单位。驻院纪检组参照中央巡视工作的做法,开展两轮三项纪律专项巡查,巡查13家院属单位,查找出政治纪律方面的问题32项,组织纪律方面的问题54项,财经(廉洁)纪律方面的问题37项,其他方面的问题28项,专项巡查成为我院推进全面从严治党的重要举措。问卷调查显示,2015年全院三项纪律建设效果满意度为84.9%。

  第七,在体制机制上,强调要内涵发展、全面覆盖。王岐山同志在中央纪委六次全会上强调:要落实中央要求,跟上中央纪委步伐,结合实际,推进派驻全覆盖。党的十八届三中全会决定要求,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章规定,全面从严治党、强化党内监督的重要举措。根据《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》(中办发〔2014〕70号)和《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家派驻纪检机构的方案》(中办发〔2015〕55号)要求,2015年年底,中央纪委整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构,实行单独派驻和综合派驻相结合,共设立47家派驻纪检组,其中单独派驻20家、综合派驻27家,监督139家单位,实现统一名称、统一管理。中央纪委驻中国社科院纪检组是单独派驻的20家之一,已经核定了编制、领导职数和内设处室。目前,驻院纪检组已有3个室承担纪律审查业务,占内设机构总数的四分之三;纪律审查业务人员已有11人,占在编干部总数的78%。下一步,改革完全到位后,派驻纪检组与中央纪委的关系更为紧密,将更好地发挥“派”的权威和“驻”的优势。

  第八,在队伍建设上,强调要严于律己、打造铁军。纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责,干的是“打铁”的活儿,自身就得硬。所谓“硬”,一是能力和业务素质要“硬”,二是作风和严于律己要“硬”。这就要求纪检监察干部必须始终以“三严三实”的标准要求自己,以更严的纪律约束自己,中央要求全党做的纪检监察机关带头执行,中央明令禁止的纪检监察机关坚决不做。习近平总书记在中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”问题,三次全会上提出要解决“灯下黑”问题,五次全会上要求纪检机关“清理好门户”,六次全会上要求各级纪委要“保持队伍纯洁”。习近平总书记的重要指示,态度坚决、要求明确,概括起来就是忠诚、干净、担当,这是每一位纪检干部的基本标准。中央纪委专门成立纪检监察干部监督室,举办“纪检监察干部监督工作业务培训班”、召开“纪检监察干部监督工作座谈会”,王岐山同志发表重要讲话。按照中央纪委要求,我是社科院纪检监察干部监督工作的第一责任人。2015年,驻院纪检组处置了反映纪检监察干部的信访举报10件。

  第九,在建章立制上,强调要扎紧笼子、标本兼治。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出:“创新体制机制,扎牢制度笼子。”推进全面从严治党的制度创新,就要扎紧党内法规制度的笼子,努力提高管党治党规范化、制度化水平。2015年,中央坚持问题导向,修订了《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等三部重要党规党纪。2016年,将修订党内监督条例,制定党内问责条例,修改行政监察法。中央第一巡视组进驻我院期间,针对巡视发现的横向课题经费管理、纪检组织建设等问题,我们按照中央巡视组要求,及时进行专项治理和集中整改,健全完善规章制度。问卷调查显示,93.1%的受访者认为所在单位及时传达执行了中央和我院有关规定。

  思 考

  党的十八大以来,中国社科院党组和驻院纪检组坚决贯彻中央、中央纪委部署,在深入分析党情、院情、廉情的基础上,积极探索适应科研单位实际的正风反腐新途径,逐步形成了具有科研单位特点、符合社科院实际的党风廉政建设工作格局。但从中央巡视组前期反馈的“问题清单”以及三项纪律专项巡查、四项经费检查中的情况看,中国社科院还存在一些这样那样的问题,有的问题甚至还很严重,对此我们绝不能视而不见、听而不闻、无动于衷。我们必须即知即改、立行立改,切实解决存在的问题,推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展,交出一份让中央满意的答卷。来驻院纪检组工作的这两年多的时间里,我一直思考如何在全面从严治党的新形势下不断推进我院党风廉政建设这一重要问题,中央巡视组对我院的专项巡视为我的思考提供了更多的角度,检验、深化、提升了我的思考和认识,总的思路可以概括为“113445”,即立足一个前提、明确一个目标、把握三个原则、完善四项机制、拓展四条路径、依托五种力量。

  一个前提

  党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,在院党组的带领下,全院上下齐心实施哲学社会科学创新工程,努力实现“三个定位”要求,大力加强中国特色新型智库建设,党风院风为之一新,干部学者为之一振,为全面从严治党特别是加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要前提。立足这个重要前提,对从严治党、依规治院进行顶层设计和整体规划,必须对我们的院情足够自信,必须对我们的廉情足够自信,必须对社科院的发展足够自信。中国社科院群贤荟萃,名家辈出,学为师表,硕果累累,历来是政治生态、学术生态兼优并进的意识形态重镇和理论创新高地,具有十分重要而特殊的政治导向力、学术领导力、道德感召力和社会影响力;同时,院党组高度重视、以上率下,驻院纪检组认真履职、从严执纪,职能部门和院属单位守土有责、创新有为,广大科研人员和党员领导干部见贤思齐、崇廉尚洁,违纪违规行为处于低发少发态势。我们要牢牢立足这个前提,充分用好自身优势,紧扣中央精神、紧贴院情实际、紧盯廉情变化,不断厚植院风淳厚、学风优良、文风端正、作风扎实的治院之本,不断打牢政治过硬、科研创新、管理规范、监督有序的制度之基,不断开创弊绝风清、向善向上的崭新局面。

  一个目标

  中国社科院党风廉政建设和反腐败工作的目标是:从严治党和依规治院协调发展,主体责任和监督责任同步落实,政治生态和科研环境一体建设,全体党员和“关键少数”共同参与,更高标准和更严底线有机结合,强化党内监督,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,巩固正风肃纪、反腐倡廉的良好态势,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为落实“五三一”工作思路,促进社科院持续健康发展提供纪律保障和有力支撑,做到让党中央放心、让中央纪委放心、让干部学者满意。具体而言,远期目标是:从严治党、依规治院进入科学化、规范化、制度化、常态化阶段,科研学术管理和党员干部日常监督管理井然有序,党章党规党纪意识内化于心、外化于行,勤廉兼优、干净干事、向上向善蔚然成风,广大干部学者主动遵规守矩、自觉敬法畏纪,院风学风作风居于一流水平;中期目标是:全面从严治党主体责任落地有声,反腐倡廉制度逐步完备,党内监督体系不断强化,问题发现机制健全完善,问责追责程序有效管用,“四种形态”和“六大纪律”落到实处,违纪行为新发率处于低发态势;近期目标是:健全完善院所两级纪检组织,切实提高执纪监督问责的能力和水平,尽快完成对不正风气和问题线索的“清存量”,政治导向、横向课题、公款用管、兼职取酬、选人用人进人和因公因私出国(境)等重点领域整改落实和建章立制取得新的明显成效。

  三个原则

  一是吃透“两头”。落实中央全面从严治党战略部署,必须上接天线、下接地气。一方面要学深悟透中央、中央纪委的精神。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。”我们要深刻理解何为“全面”、如何“严”、怎么“治”,把中央关于“把纪律建设摆在更加突出位置”“增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力”“坚持高标准和守底线相结合”的要求真正落到实处。另一方面要紧贴科研单位实际。落实中央和中央纪委精神,要充分考虑中国社科院的具体情况和特点,维护政治纪律、保障合规管理使用科研经费、转变作风学风文风是党风廉政建设重点的实际,创新自选动作,创造特色载体,出新出彩出成效。

  二是落实“两责”。落实全面从严治党战略部署,主体责任与监督责任必须同步部署、同步推进、同步落实。一方面党委要真管真严、敢管敢严、长管长严。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“党委监督是全方位的监督,包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作,党委要任命干部,更要监督干部。……党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。”各单位党委要切实承担起全面从严治党的主体责任,在“全面”“严”和“治”上下功夫。另一方面纪委要善于监督、勇于执纪、敢于问责。作为党内监督的专门机关,纪委就得敢于瞪眼黑脸,就得聚焦、聚焦再聚焦,把党章赋予的“三项主要任务、五项经常性工作”落实到位。

  三是运用“两手”。共产党人最讲辩证法。党风廉政建设和反腐败斗争历来强调标本兼治、惩防并举,两手抓两手都要硬。全面从严治党更要协调运用好“惩”的这一手和“防”的这一手。一方面要惩治已然。加大信访处置和案件查处工作力度,以纪律为尺子衡量党员的行为,对违纪问题发现一起查处一起,提高纪律执行力,维护纪律严肃性。另一方面要防患未然。发挥纪律审查的治本功能,倒查管理漏洞,健全机制制度,加强警示教育,教育引导党员特别是领导干部严格按党章标准要求自己,知边界、明底线,形成不想腐的道德防线、不易腐的制度屏障和不敢腐的惩治高压。

  四项机制

  一是任务分解机制。全面从严治党覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,如果没有科学合理的任务分解机制,必然“打乱仗”“一锅粥”。分解落实全面从严治党任务,一方面要“见人”。基本原则是,院属单位党员领导干部都得“扛活儿”。党委书记是管党治党的书记,是第一责任人,要对本单位的政治生态和学术环境负责,对干部学者健康成长负责。班子成员要种好“责任田”,把分工范围内的管党治党责任担起来。处长、室主任、编辑部主任要把从严治党作为“小环境”建设的重要内容,看好自己的门,管好自己的人。另一方面要“见事”。要把中央、中央纪委的精神一层层地传下去、压下去,每一层都要有实实在在的实践支撑,每一层都要有一件一件具体的“事儿”,形成延伸基层、下沉一线的任务分解机制和压力传导机制。

  二是责任落实机制。一个行动,胜过一打纲领。计划一堆,没干几件实事可不行。不论是党委还是纪委,都要在抓责任落实上动脑筋、谋思路、想办法。一方面要以上率下。“子帅以正,孰敢不正”。中央八项规定精神为什么能落下来?很重要的一个原因就是中央政治局从自身做起,习近平总书记从自己做起,形成了以上率下的良好氛围。院属单位党员干部,特别是领导干部,要充分发挥落实全面从严治党责任模范示范作用,一级带着一级干,一级做给一级看。另一方面要督办督导。我院三项纪律建设为什么能够取得实效,得到中央巡视组、中央纪委领导认可?很重要的一个原因就是我们充分发挥了三项纪律建设督办小组职能,按照督办小组会议确定的路线图、任务书、时间表、责任人,一项一项地督办,一项一项地“销号”。各单位制定的全面从严治党任务分解,条条都是“军令状”,党委和纪委要“挥起小鞭子”,强化日常督办监督,把握工作节奏,年终时向党组交上一份满意的“答卷”。

  三是问责追责机制。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“只要谁敢搞腐败,就必须付出代价”。院党组和驻院纪检组对违反纪律和落实“两个责任”不力的态度非常明确,那就是无禁区、全覆盖、零容忍。无论是知名学者还是管理干部,无论是局级领导还是处长科员,无论是在职在岗还是离休退休,无论是在编人员还是聘用人员,只要违纪就要被问责追责,没有禁区、没有真空、没有盲点。监督执纪“四种形态”为我们实现“零容忍”指明了方向。该不进创新工程就不能进创新工程,该组织处理就组织处理,该给纪律处分就给纪律处分,通过执纪问责追责把纪律真正立起来、严起来。

  四是制度建设机制。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出:“以党章为根本遵循,本着于法周延、于事有效的原则,制定新的法规制度,完善已有的法规制度,废止不适应的法规制度,健全党内规则体系,扎紧党纪党规的笼子。”中央巡视给我院带来的最大一笔“财富”就是让我们更加清楚地认识到目前存在的问题和制度漏洞,为革除积弊、清痈去疴提供了难得的机遇。我们应尽快出台规范横向课题经费管理使用、完善人才引进流程、加强“三公经费”监管、规范工会党日活动等一批“新规良制”。制定治本新规、建立长效机制不是要往大家身上绑绳子,不是和谁过不去,而是为了保住创新工程,保住广大职工的“生活幸福线”,保住干部学者的“政治生命线”。希望大家能够理解“越来越严”的制度对于维护干部学者根本利益,保障社科院长远发展的重要作用,能够理解院党组、驻院纪检组的良苦用心。

  四条路径

  一是常规检查。实践证明,党风廉政建设责任制检查、四项经费检查以及职能部门有关专项检查,是发现问题、堵塞漏洞、预防违规的有效途径。这些常规检查要坚持下去,不能因为牵头单位的变化而降低标准。要把每次检查视为一次“专项巡视”,把各单位存在的问题摸排出来,把政策传导下去。

  二是专项巡查。中央巡视组对我院进行驻点巡视的过程中,对民族所、金融所、研究生院等单位进行了下沉延伸巡视。院党组前期对这些单位进行了三项纪律专项巡查。从结果上看,中央巡视组和院巡查组列出的两份问题清单基本一致。这说明,我院的三项纪律专项巡查真正发挥了“发现问题、形成震慑”的作用。在中央出台新的《巡视工作条例》的背景下,专项巡查工作只能加强,不能削弱。下一步,要在健全巡查领导机构、完善巡查配套制度、建立巡查人才库、强化巡查结果运用上下功夫,确保我院专项巡查与中央精神步调一致,真正发挥巡查“利剑”作用。

  三是纪律审查。纪律审查工作,是党章赋予纪律检查机关的神圣职责,是正风反腐、严肃党纪的重要手段。我们必须按照中央、中央纪委的要求,既见“树木”、又见“森林”,把握十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后、中央巡视以后这“四个节点”,运用好监督执纪“四种形态”,严格执行问题线索处置“五类标准”,用好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六把尺子”,切实加强党的纪律建设。

  四是重点督查。2015年,根据中央“三转”要求,我们将“三项纪律建设协调小组”调整为“三项纪律建设督办小组”,职能相应由“协调”转为“督办”,蹚出了一条有社科院特色的监督责任落实之路。督办小组将进一步依托各职能部门制定的“职责范围内监督责任清单”,把纪律建设的责任压下去,形成上下联动、左右互通的合力。驻院纪检组将进一步回归“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位,把督查职能部门执行“清单”、落实责任情况作为监督工作重点。

  五种力量

  一是院党组。院党组要把中国社科院全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重担真正挑起来,对党组成员和院属各单位严管严治。我理解,院党组全面从严治党的主体责任有六个方面的内容:第一,组织领导责任。即组织领导全院的党风廉政建设和反腐败工作;第二,选人用人责任。即选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;第三,正风肃纪责任。即坚决纠正损害干部职工利益的行为;第四,规范权力责任。即强化对权力运行的监督制约,从源头上防止腐败;第五,支持保障责任。即领导和支持执纪执法机关查处违纪违法行为;第六,示范表率责任。即管好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政的表率。

  根据中央精神,新的驻院纪检组成立后,院党组要把纪检组原来承担的,现在不属于派驻机构职能定位的工作承担起来,把前述“六大责任”落到实处。院党组就这8个人,怎么完成这么多的任务呢?我想要把握三个重点:第一,要把落实主体责任的压力层层传导下去。2015年,院党组成员相继召开分管单位主要负责人座谈会,研究布置党风廉政建设工作,效果很好。第二,加强直属机关纪委和院属单位纪检组织建设。第三,充分发挥党风廉政建设领导小组的作用。

  二是中央纪委驻院纪检组。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“纪委要在全面从严治党中找准职责定位,强化监督执纪问责。”新纪检组有“三新”:第一,身份新。纪检组的同志统一划转成为中央纪委的人,监察局在社科院成为历史;第二,人员新。根据派驻机构改革需要,中央纪委将为驻院纪检组选派新的力量;第三,职能新。中央纪委进一步明确了派驻机构的职能,更加聚焦主业。

  为了更好履行监督执纪问责,我们须认真思考以下三个问题:第一,关于驻院纪检组的职责定位。驻院纪检组代表中央纪委专司监督社科院党组和局级干部职责。驻院纪检组由中央纪委直接领导、统一管理,向中央纪委负责并请示报告工作。驻院纪检组与院党组的关系就是监督与被监督的关系。第二,关于驻院纪检组的职能权限。驻院纪检组的职责就是依据党章规定,围绕监督执纪问责,履行党的纪律检查职能。具体来讲,驻院纪检组有六大权限:1.督促社科院领导班子落实主体责任;2.检查领导班子及党组成员遵守和维护纪律情况;3.根据干部监督权限,开展纪律审查;4.受理检举、控告和申诉;5.对履行主体责任不力、造成严重后果的,提出问责建议;6.承办中央纪委交办的其他事项。第三,关于驻院纪检组的监督方式。根据《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,驻院纪检组履行职责有七种方式:1.参加列席有关会议,如院党组会、改革协调例会、督办例会等;2.查阅复制有关材料,如会计账簿、会议纪要等;3.查阅和调查核实领导干部报告个人有关事项;4.对院党组管理的领导干部和后备干部考察人员的党风廉政情况,提出书面意见;5.约谈院管干部;6.对违反党纪的院管干部进行立案;7.对社科院党风廉政建设运作提出意见和建议。

  三是院属单位党委。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调:“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”,各级党组织及其负责人都是责任主体。从中央巡视前期的反馈来看,凡是问题比较多的单位,往往都是党委主体责任落实不到位的单位;凡是问题比较少的单位,都是党委履行管党治党职责较好的单位。这再次验证了中央抓住主体责任这个深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”的决策是有的放矢、完全正确的。什么是主体责任?概括地说,就是三句话:党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作,党委书记是第一责任人,党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。第一,党委要担起管党重任。党要管党,管的就是党的建设,而党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重要方面。各单位党委不能把党风廉政建设推给纪委,自己当起“甩手掌柜”,要切实把党风廉政建设当做分内之事、应尽之责,种好自己的“责任田”。第二,党委书记既要挂帅又要出征。一个单位“四风”蔓延、腐败反弹,除了追究违纪人员的责任,还要看党委书记有没有部署重要工作,有没有过问重大问题,有没有协调重要环节,有没有督办重要案件。如果答案是否定的,就要问责。第三,党委成员要落实“一岗双责”。每位党委成员都要种好自己的“一亩三分地”,加强对党员干部的日常监督,及时向党委书记汇报廉情。

  四是院属单位纪委。由于我院绝大多数纪委书记都是兼职,过去不少人没有真正把“纪委书记”这个职务当回事,随之而来的便是有时监督缺位失位、执纪乏力,问责成为空话,有的纪委书记对违纪行为熟视无睹,甚至亲自参与。2015年,院党组打出一套院属单位纪检组织建设“组合拳”:在已设立党组的2个单位设立纪检组,配备副局级专职纪检组长;在3个院属企业配备专职机关纪委书记(纪检组长),按副局级职级配置;在7个人员规模较大的单位,配备处级专职纪委副书记;在其他院属单位,由“单位行政副职兼纪委书记”改为“纪委书记兼单位行政副职”。同时,明确院属单位纪委负责人提名考察以驻院纪检组为主。这些举措目的只有一个:做实做强院属单位纪检组织,充分发挥各单位纪检组织的监督职能。纪委如何充分发挥作用?我认为要做到三点:第一,纪检组织要履职。纪委、纪检小组决不允许空转虚置。各单位纪委、纪检小组要定期召开会议,分析研判本单位廉政风险点和苗头性、倾向性问题,及时向党委和上级纪委汇报情况,注重抓早抓小,严肃查处违纪行为。第二,纪委书记要尽责。各位纪委书记要真正把职位赋予你的权力用起来,带领纪委一班人做好监督执纪问责三件事,否则“问责之剑”便可能落到自己的头上。第三,纪委委员要干事。纪委委员是党的代表大会选出来,承载着党员对个人政治品质的认可和履行监督责任的期待。纪委委员不是政治荣誉,而是政治责任。各位纪委委员要树立强烈的责任意识,在纪委一天,就要干好一天纪委的事。

  五是院广大干部学者。党风廉政建设要相信群众、依靠群众,走群众路线。广大干部学者要积极投身于党风廉政建设和反腐败斗争,共创清正环境,共享廉洁生态。第一,要廉洁自律,守住纪律底线。没有一个人天然具有对“四风”、腐败的抵抗力。组织的教育、身边人身边事的警示和感化固然重要,加强自我修养、提升自身境界才是治本之策。在反腐败斗争中,守住自己的底线,对违纪行为说“不”,就是对党和国家的一份贡献。第二,要参与监督,共同盯住权力。相比较“洁身自好”,这是更高层次的要求。希望同志们秉持党性、出于公心,自觉与不正之风和腐败现象作斗争。第三,要献计献策,开展廉政研究。中国社科院学科体系完备,研究实力雄厚,学术声望良好。多年来,凝聚了一支多专业多方面参与廉政研究的专家学者和实务干部队伍,建立了与反腐败机构、团体、组织的密切联系。全院干部学者应更加深刻地认识廉政研究对于我国反腐倡廉建设的重要价值,把廉政研究引向深入,拿出更多对党和国家有价值的成果。

  践 行

  2016年,是全面从严治党主体责任的担当之年、“新派驻纪检组”的集体“亮剑”之年,也是我院巡视整改之年、三项纪律建设深化之年。“喊破嗓子,不如甩开膀子、干出样子”。各单位党组织和领导班子要讲政治、顾大局、重规矩,把思想和行动统一到中央、中央纪委部署和院党组安排上来,把各项任务真正落实到位。

  第一,整改落实和建章立制同步推进。针对中央第一巡视组的反馈意见进行整改是2016年中国社科院摆在第一位的政治任务,是“开门第一件事”。整改的质量高不高,效果好不好,能不能把这次“体检”检查出来的“病”治好,社科院的人在看,中央纪委在看,中央也在看。一方面要真改。要突出三个字:一是“快”。要闻风而动、立行立改、即知即改,能当天整改的绝不过夜,能在本月完成的绝不留到下个月,能在巡视结束之前完成的绝不留到巡视结束之后。二是“全”。对中央巡视组拉出的“问题清单”要一条一条对账,一项一项销号,“一个都不能少”,决不允许挑肥拣瘦、拈轻怕重,绝不允许选择性整改。三是“深”。各相关单位要制定整改方案,落实整改措施,整改情况向全院公布。不能敷衍应付、浅尝辄止,更不能弄虚作假、欺瞒组织。另一方面要立规。重点突出三个方面:一是“人”。针对科研单位引进子弟亲友学生较多等问题出台一系列“管人”的长效机制。二是“事”。针对办公用房超标、文物、古籍和善本管理混乱,领导干部在企业兼职等问题出台一系列“管事”的长效机制。三是“钱”。针对横向课题经费管理混乱等问题出台一系列“管钱”的长效机制。

  第二,教育引导和从严管理同步落实。没有任何单位和个人对腐败有天然的免疫力。院属单位党组织和纪检组织必须做足两方面的工作,帮助干部学者筑牢思想堤坝,提高拒腐防变的能力:一方面要加强教育引导。习近平总书记强调:“全面从严治党既要注重规范惩戒、严明纪律底线,更要引导人向善向上,发挥理想信念和道德情操引领作用。”抓好教育预防既是一份沉甸甸的责任,更是一种暖融融的关怀。要利用各种资源,通过警示教育、党纪国法教育,帮助大家敬畏和自觉遵守纪律。利用院报、手机报、微信等平台,定期向干部学者传递中央和中央纪委关于党风廉政建设的最新精神。通过约谈、检查、巡查、督查,强化纪律的存在感,使干部学者始终绷紧纪律之弦。另一方面要全面从严管理。要关口前移,从新入职人员抓起,从处室级干部抓起,使干部学者在事业的起步阶段就养成严守纪律的习惯。要把监督的触角再往上游延伸,比如,在青年科研人员确定研究方向时就提示其中的政治纪律违纪风险,在申请出国时就把外事纪律讲清楚,在申请横向课题之前就告知哪些可为、哪些不可为。要使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,以“信任不能代替监督”“严管厚爱”的方式体现对干部学者的亲切关怀和严格要求。

  第三,减少存量和遏制增量同步安排。监督执纪要突出政治问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三方面人”,注意把握前面讲到的“四个节点”。一方面要“减存量”。把握力度节奏,保持高压态势,按照“四种形态”的要求严格处置中央巡视组移交的问题线索和新收的信访举报,坚决把存量减下来;另一方面要“遏增量”。切实把纪律挺在前面,红脸出汗要成为常态,党纪轻处分要经常使用,坚决把增量遏制住。适时通报有关案件查处情况,利用身边人身边事开展警示教育。

  第四,全力履责和全面问责同步实施。2015年出台的《关于落实全面从严治党监督责任的实施意见(暂行)》与2014年出台的《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》是姊妹篇,为全院各级党组织落实主体责任、纪委落实监督责任列出了“正面清单”。2015年出台的《关于全面从严治党主体责任的问责办法(暂行)》《关于全面从严治党监督责任的问责办法(暂行)》列出落实“两个责任”不力的“负面清单”。“四个制度”是落实全面从严治党战略部署,实现依规治院,切实加强党内监督的重要举措。“两个清单”一正一反、相互配套、相辅相成,是今后一段时间指导落实“两个责任”和实施“一案双查”的基本遵循。立规易、执行难。“四个制度”颁布后,要在贯彻实施上下更大功夫,决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。一方面要依规履职。各单位党委、纪委要对照“正面清单”,一条一条地分析本单位在落实“两个责任”方面是否有缺项,在体制机制方面是否存在短板。一项一项地制定对应的落实举措,切实使“正面清单”的要求在本单位落地生根。另一方面要严肃问责。对于违反“负面清单”,落实“两个责任”不力的,严肃问责。今年,驻院纪检组将对个别单位党委、纪委疏于履责,造成本单位发生严重违纪案件的,进行问责。

  第五,专职干部和全员参与同步结合。全面从严治党人人有责。不论是专司监督之职的纪检干部还是普通党员都要以爱党、忧党、为党之情投入到落实中央全面从严治党重大战略部署上来。一方面要提高专业能力。纪检干部要带头尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,坚决维护党章权威,做党章的坚决执行者和忠实捍卫者。同时要加强自身建设,以更高的标准、更严的纪律要求自己,保持队伍纯洁,把纪律和规矩挺到管党治院的第一线。另一方面要凝聚整体合力。全体党员要落实习近平总书记在中央纪委六次全会上提出的“四个始终”要求:始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任,站稳立场、把准方向,积极参与到正风肃纪、反腐惩恶的事业中来,既洁身自好、廉洁自律,又敢于监督、敢于斗争,形成有腐必反、有违必究的强大舆论声势和良好氛围。

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