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张英伟在中国社科院学习宣传贯彻党的十九大精神所局级主要领导干部培训班上的报告

2017-11-08

  学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章

  ——在中国社科院学习宣传贯彻党的十九大精神

  所局级主要领导干部培训班上的报告

  2017118日)

  张英伟

同志们:

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会,我们党在政治上、理论上、组织上、实践上取得了一系列重大成果,审议通过《中国共产党党章(修正案)》就是其中的一项重要成果。新修订的党章(以下简称“新党章”)把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为我们党必须长期坚持的指导思想,使新党章充分体现了十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想,充分体现了坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验,这对于全党更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,推进党的事业和党的建设更好地发挥规范和指导作用,不断把新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进,具有重要意义。

  今天我主要围绕十九大党章的有关问题谈谈体会。包括五个部分:一是历史上党章修改的情况特点;二是十九大修改党章的重要意义;三是十九大党章修改的原则内容特点;四是十九大党章修改的主要内容解释;五是认真学习贯彻践行十九大党章。

  一、历史上党章修改的情况特点

  一个政党,必须有一部新党章,一个大党,要有一部好党章。正如马克思评价党章作用所说:“制定一个原则性纲领, 这就是在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动 水平的里程碑。”党章是党的总章程,是党的根本大法,是党的总规范,对于加强党的领导、推进党的建设具有根本性规范和指导作用。习近平总书记指出:“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”①这段论述表明三层意思:一是党章的地位。党章是党的最高法规,在党内所有法规中处于最高地位,是管党治党的根本大法。二是党章的内容。党章规定了党的性质、宗旨,体现了党的理论和重大路线方针政策、党的重要主张和党的纪律,规定党的重要制度和体制机制。三是党章的范围。党章适用于共产党的所有组织和全体共产党员。

  (一)历史上党章修改的基本情况

  我们党高度重视党章,始终把制定完善和贯彻落实党章作为党的建设的一项基础性工作,坚持不懈地推进,以充分发挥党章对党和人民事业、党的建设的根本规范和指导作用。党成立96年来,共召开19次党的代表大会,制定或修改党章18次(1个党纲、8个党章、9个党章修正案(只有五大未修改党章),习惯上统称为党章)。19217月,在上海召开的党的一大没有制定党章,但制定了党的第一个纲领。党纲900余字,共15条,确定了党的名称,规定了党的纲领,对党的组织原则、组织机构和入党条件等作了简要规定。19227月,在上海召开党的二大制定了我们党的第一部正式党章,这部党章有629条,分为党员、组织、会议、纪律、经费、附则等。党章的基本要素在二大党章中都有,第一次明确了反帝反封建的革命纲领(最高纲领、最低纲领)。它明确规定了党的组织原则,具体规定了党员条件、党的各级组织建设和党的纪律要求,专门把“纪律”单独作为一章(第四章,900多字,共9条)。此后,党的三大、四大只对二大党章的结构、内容作了个别条文的改动(三大由原29条变为30条,四大由原30条变为31条)。19236月,在广州召开的党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》,第一次规定了新党员候补期(劳动者三个月,非劳动者六个月),还分别规定了候补党员和正式党员的权利和义务。19251月,在上海召开的党的四大通过的章程规定,“凡有党员三人以上均得成立一支部”,在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。将党的中央执行委员会“委员长”名称改称“总书记”,各级执行委员会“委员长”改称“书记”。19274月至5月,在武汉召开的党的五大由于当时的特殊环境,未对党章进行修改,同年6月由中央政治局会议对党章进行了修改。该党章从内容到体例均作了较大修改,对党的组织原则和组织制度作出新规定,要求党员必须参加党的一个组织,决定设立监察委员会和党团(即党组)。第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是我们党的根本法规上,第一次出现民主集中制的提法。19286月至7月,在苏联莫斯科召开的党的六大通过的党章,是唯一不在国内修改和通过的党章,基本保持了五大党章的基本内容,只在结构上作了一些调整。如在第一章规定“中国共产党为共产国际之一部分,命名为‘中国共产党’,为共产国际支部”;在第二章规定“凡承认共产国际和本党党纲及党章,加入党的组织之一,在其中积极工作,服从共产国际和本党一切决议案且经常缴纳党费者,均得为本党党员”。在关于执行党的民主集中制的组织原则方面,规定党员及地方组织要无条件地执行“共产国际代表大会或本党代表大会,或党内指导机关所提出的某种决议”,并规定党的全国代表大会要“得共产国际同意后召集之”。六大党章较前几部党章,更加突出强调了中国共产党接受共产国际的领导。事实上,从一大到六大制定的党章,都是在共产国际直接指导帮助下制定的,反映出中国共产党幼年时期党的建设的基本特点。19454月至6月,在延安召开的党的七大制定的党章,是在1943年共产国际解散后由中国共产党独立自主制定的,标志着中国共产党在政治上、组织上的成熟。在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分,确定毛泽东思想为全党的指导思想,阐明了党的性质宗旨、奋斗目标、指导思想、根本宗旨和优良作风等重大问题,第一次以条文的形式规定党员的义务和权利,对党的各级组织机构的设立、任务和职责等作了调整充实(党章总纲第一段:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”)。党的七大党章是民主革命时期最完备的一部党章,为全党团结一致夺取新民主主义革命胜利奠定了坚实基础。19569月,党的八大通过的党章,是中国共产党执政后制定的第一部党章。八大党章总结党执政初期的经验,体现了执政党建设的特点,做了多方面修改和完善,比如,删除了党的七大党章中“党的地下组织”与“经费”两章,增加了全面建设社会主义的任务、实现现代化的目标及党的内政外交政策等内容;对民主集中制作了充分论述,对党的组织机构及组织制度作出重大调整,规定党的各级代表大会实行常任制;党的代表大会上选举中央委员会,中央委员会选举中央政治局、中央政治局常委会;完善了党的纪律处分的种类等。19694月,召开的党的九大通过的党章体现了九大在思想上、政治上、组织上的错误方针,背离了八大党章的正确纲领,在总纲中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大革命”,否定了八大已经明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务;在党员条件上,取消了党员权利和入党预备期,把八大党章规定的党员十条义务改变为“活学活用马克思主义、列宁主义、毛泽东思想”等五项接班人的条件。在组织原则上,取消了八大党章中关于发扬党内民主,加强党的集体领导,发挥下级组织的积极性、创造性等条文。19738月,党的十大通过的党章继续了九大的“左”的错误,沿袭了九大党章的总纲和条文,只作了个别的修改和补充,删去了九大党章中有关林彪为接班人的内容,继续肯定了“文化大革命”,并且强调“这样的革命,今后还要进行多次”。19778月,党的十一大通过的党章,恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法,在内容上对九大、十大党章作了较多修改,在结构上恢复了将总纲和各章分开阐述的做法,对实现党的奋斗目标、发扬优良传统等作出明确规定,但未能清除“左”倾错误的影响。

  现行党章是19829月党的十二大修改制定的,是改革开放新时期制定的第一部党章,它在章节、体例、框架上奠定了党章的基础,构成了现行党章的主体。十二大党章规定,党的代表大会在选举中央委员会时,选举中央纪律检查委员会,同时,首次将党的纪律和纪检机关分开写入。十二大党章还第一次将入党誓词写进党章(“我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党”)。此后,根据党的实践发展和理论创新,党的十二大至党的十八大,对党章作出了不同程序的修改。198711月,党的十三大一是对我们党的指导思想,党的路线方针政策做出一些新的规定;二是不断总结我们党建设的经验,对党章进行丰富完善,强化重视制度建设和发展党内民主,对党的各级代表大会的代表和委员会产生的办法(选举实行差额选举),全国代表大会职权等内容进行了修改;199210月,党的十四大把“建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线写进”党章;19979月,党的十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想;把党在社会主义初级阶段的基本经济制度写进党章。200211月,党的十六大党章把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想;200710月,党的十七大党章明确把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想;201211月,党的十八大党章对总纲和条文作了部分修改,把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南,把中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度,把我们党的奋斗目标,建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家写入党章;将我们要进行经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”写入党章;201710月,党的十九大对总纲和条文作了适当修改。

  (二)历史上党章修改的主要特点

  回顾党章修改的历程和情况,可以总结出这样四个特点。一是理论与实际相结合。党章修改把马克思列宁主义建党学说与中国共产党党的建设的实际相结合,具有中国共产党自身的鲜明特征。中国共产党在领导中国革命建设改革的伟大实践中,坚持把马克思主义的基本原理与中国的具体实际相结合,不断推进马克思主义中国化,及时把实践发展中的成功经验和党的理论创新成果反映到党章中来,更好地规范和指导当前和今后一个时期党的建设伟大工程。二是集体智慧的结晶。党章修改凝聚了几代中国共产党人的集体智慧,是我们党革命建设改革实践和党的建设实践经验的科学总结,是对马克思主义建党学说的发展,同时,党章修改内容彰显了党在不同历史时期的任务要求。三是稳定性和与时俱进。党章的修改既具有稳定性,又体现了与时俱进。党章的制定和修改的过程,呈现了我们党思想理论和政治路线承前启后、与时俱进的发展轨迹,反映了我们党的建设不断进步和加强。可以说,党章是我们党的政治宣言,也是革命的誓言。四是变与不变的统一。虽然党章的提法表述和篇章结构等随着历史时代发展发生变化,但其固化凝结着的立党宗旨和使命担当,矢志不渝,恒久不变。可以看出,有三个不变:“理论概括有变,推进马克思主义中国化的定力不变;提法表述有变,为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命不变;篇章条目有变,加强和推进党的建设的方向不变”,党章的丰富和完善,确实反映出中国共产党是一个成熟的政党,是一个伟大的政党。而我们这个党随着党章不断地修订,会更加成熟,更好地发挥领导核心的作用。

  二、十九大修改党章的重要意义

  2017518,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,作出党的十九大对党章进行适当修改的重大决定。党的十九大对党章进行适当修改,这是以习近平同志为核心的党中央立足新时代党的事业发展和党的建设全局、适应新的实践变化和任务要求作出的重大决定。十九大党章修改的意义,可以概括为以下五点。

  (一)修改党章是适应党不断发展壮大的迫切需要

  党章的制定、修改和完善的历史,是我们党一步步走向成熟、不断发展壮大的历史,是我们党成为中国革命、建设、发展坚强领导核心的历史。纵观党章发展历程,可以得出这样一个结论:党的事业和党的建设的发展对党章不断提出新的要求,反过来,党章的与时俱进又推动了党的事业和党的建设的不断发展。十九大对党章进行修改,正是顺应了党不断发展壮大的迫切需要,顺应了8900万名党员、450万个基层组织的新期盼,必将在党的发展史上写下浓墨重彩的一笔。

  (二)修改党章是推进新时代中国特色社会主义发展的迫切需要

  今天,中国特色社会主义进入了新时代。新时代意味着新起点、新使命、新征程。在这个新时代的大背景下,我们党要确保始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心,带领全党全国各族人民完成“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,迫切需要修改党章,把党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略写入党章,把党的十九大提出的重大理论观点和重大战略思想写入党章,上升为全党共识,成为全党准则,这对于全党同志准确把握中国特色社会主义新时代的新要求,推动党和国家事业沿着正确方向发展,具有重要意义。

  (三)修改党章是实现党的指导思想与时俱进的迫切需要

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展,集中全党智慧,大力推进理论创新,逐步形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,得到了全党全国各族人民广泛认同和衷心拥护,列入党章作为党的指导思想的时机和条件已经成熟。十九大党章的修改,体现了我们党与时俱进、不断推进理论创新的政治品格,有利于用马克思主义中国化最新成果统一全党思想,保证党的思想统一和行动一致。

  (四)修改党章是深化党要管党、全面从严治党的迫切需要

  全面从严治党永远在路上。当前,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党执政还面临着“四大考验”的长期性、复杂性和“四大危险”尖锐性和严峻性。因此,科学总结和充分体现党的十八大以来坚持和加强党的领导、全面从严治党取得的新鲜经验,着力解决党内存在的突出问题,迫切需要我们修改党章,把党的建设的理论创新、实践创新、制度创新的成果写入党章,这对于全党坚定全面从严治党的政治定力,把党建设得更加坚强有力,具有重要意义。

  (五)修改党章是学习宣传贯彻党的十九大精神的迫切需要

  修改党章是党的十九大的重要议程,十九大党章修正案,是学习宣传贯彻党的十九大精神的重要内容。习近平总书记在十九大报告中三处提到党章。一是第一部分在过去五年的工作和历史性变革中讲到:“推动全党尊崇党章,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任。”二是在第三部分新时代中国特色社会主义思想和基本方略中讲到:“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设。”三是在第十三部分坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平中讲到:“要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”我们要把学习党章与学习党的十九大精神有机结合起来,原原本本读报告,认认真真学党章,真正学懂弄通做实,推动党的十九大精神全面贯彻落实。

  三、十九大党章修改的原则内容特点

  十九大修改党章,在党章中体现党的理论创新和党的建设实践取得的新成果,有利于推动全党学习、践行党章,有利于全党更好地贯彻落实党的理论和路线方针政策。

  (一)十九大党章修改的原则

  1. 十九大修改党章遵循的总体原则:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章;坚持发扬党内民主,集中全党智慧;保持党章总体稳定,只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十八大以来党中央提出的一系列重大战略思想,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

  2. 十九大修改党章遵循的具体原则:现行党章总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。因此,这次对党章只作适当修改:各级党组织和广大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的修改;不成熟的意见不改,可改可不改的,原则上不改。这次党章修改工作,充分发扬党内民主,广泛征求各方面意见,充分采纳了各地区各部门党组织和广大党员对党章提出的修改意见和建议。有些意见和建议虽然党章修正案没有采纳,但主要精神已经体现在党的十九大报告中;有些意见和建议还需要在实践中进一步研究和探索;有些具体意见和建议,则可以在其他党内法规中体现。

  (二)十九大党章修改的内容

  十九大党章共修改107处,其中总纲部分修改58处,条文部分修改49处;增加2条,十八大党章十一章,53条,修改后的新党章共十一章,55条。包括总纲;第一章党员;第二章党的组织制度;第三章党的中央组织;第四章党的地方组织;第五章党的基层组织;第六章党的干部;第七章党的纪律;第八章党的纪律检查机关;第九章党组;第十章党和共产主义青年团的关系;第十一章党徽党旗。

  1.关于总纲部分修改的主要内容(共修改58处,9个方面)

  1)把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想。在总纲第二自然段党的指导思想中,将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入其中,表述为:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。这对于在新的历史起点上进行伟大斗争,建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。同时,在总纲第三自然段,将“建国以后”修改为“新中国成立以后”,相应的,在总纲第四自然段“总结建国以来正反两方面的经验”修改为“总结新中国成立以来正反两方面的经验”;在总纲第七自然段讲到科学发展观是马克思主义中国化最新成果,将“最新成果”修改为“重大成果”,将必须“坚持和贯彻的指导思想”修改为“必须长期坚持的指导思想”。

  2)增写党的十八大以来党的理论创新,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想定位的内容。在总纲第七自然段后增写一段,作为第八自然段,专门论述习近平新时代中国特色社会主义思想,表述为:“十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。” 作这样的表述,有利于增强全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。

  3)调整充实改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因的内容。总纲对原第八自然段作了充实。一是将“发展了中国特色社会主义文化”,同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度一道作为“改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因”;二是增写“坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”;三是在实现三大历史任务后增写“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”(十九大党章第九段)。充实这些内容,有利于全党全面把握中国特色社会主义的科学内容,增强坚持和发展中国特色社会主义的政治定力,为实现党的宏伟目标提供强大精神支撑。

  4)调整充实社会主义初级阶段方面的内容。党的十九大报告作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大政治论断。与之相适应,党章做了如下修改:一是对总纲原第九自然段作了相应修改,表述为“在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”二是增写了“必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”的内容;三是将原总纲中必须按照中国特色社会主义事业总体布局修改为“必须按照中国特色社会主义事业‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”;四是将原总纲中表述的“经济和社会发展的战略目标是,巩固和发展已经初步达到的小康水平,到建党一百年时,建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;到建国一百年时,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化”,修改为“在新世纪新时代,经济和社会发展的战略目标是,到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国”(十九大党章第十段)。作这些修改,有利于推动全党把思想和行动统一到党中央的科学判断和战略部署上来,牢固树立新发展理念,万众一心为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈努力。

  5)调整充实党的基本路线方面的内容。一是将总纲原第十自然段最后一句“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”调整表述为:“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”(十九大党章第十一段)。二是把握我国发展阶段性特征,在总纲原第十一自然段中增写“实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用”等内容(十九大党章第十二段)。三是将又好又快发展修改为“促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展”(同上)。四是在总纲原第十三自然段中增写“要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,“更加注重改革的系统性、整体性、协同性等”(十九大党章第十四段)。

  6)调整充实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的内容。总纲对原第十四至第十八自然段经济、政治文化、社会、生态文明建设等内容进行了充实。一是在原十四自然段中,把发挥市场在资源配置中的基础性作用修改为“发挥市场在资源配置中的决定作用,更好发挥政府作用,建设完善的宏观调控体系”,增写“推进供给侧结构性改革”“建设世界科技强国”等内容。二是把原第十五自然段中的“健全社会主义法制”修改为“建设中国特色社会主义法治体系”,增写“推进协调民主广泛、多层、制度化发展”。三是在原第十六自然段中,把“弘扬民族优秀传统文化,繁荣和发展社会主义文化”修改为“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力”;增写“培育和践行社会主义核心价值观”“牢牢掌握意识形态工作领导权,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。四是在原第十七自然段中,把“加强和创新社会管理”修改为“加强和创新社会治理”;增写“不断增强人民群众获得感”和“坚持总体国家安全观,坚决维护国家主权、安全、发展利益”的内容。五是在原第十八自然段中,增写“增强绿水青山就是金山银山的意识”和“实行最严格的生态环境保护制度”的内容(十九大党章第十五、第十九段)。

  7)调整充实国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交方面的内容。总纲对相关内容进行了修改充实:一是在原第十九自然段中,将中国共产党坚持对人民军队和其他武装力量的“领导”修改为“绝对领导”;增写“贯彻习近平强军思想”和“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”;将“切实保证人民解放军履行新世界新阶段军队历史使命”修改为“切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务”。二是在原第二十自然段中增写“铸牢中华民族共同体意识”。三是在原第二十一自然段中,将“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”纳入爱国统一战线范畴。四是在原第二十二自然段中,增写“坚持正确义利观”“推动构建人类命运共同体”“遵循共商共建共享原则,推进‘一带一路’建设”等内容(十九大党章第二十至二十四段)。

  8)调整充实党的建设总体要求的内容。总纲对原第二十三至第二十七自然段进行了适当修改:一是明确提出坚持党要管党、全面从严治党这一党的建设指导方针,将原总纲第二十三段加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设修改为“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”(十九大党章第二十四段)。二是把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局,凸显党的政治建设在党的建设中的统领地位。表述为:“以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,全面提高党的建设科学化水平”。同时,增写“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”(同上)。三是在党的建设基本要求第一项坚持党的基本路线中,增写“用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动”的内容;将“选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部”修改为“培养选拔党和人民需要的好干部”;将“党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验”修改为“党的基本理论、基本路线、基本方略”,删去本自然段中全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领(十九大党章第二十五段)。四是在党的建设基本要求第四项坚持民主集中制中,增写“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”和“加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态”等内容(十九大党章第二十八段)。五是增写坚持从严管党治党的基本要求,将原总纲党的建设的基本要求从四项扩展为五项,将原第三项坚持全心全意为人民服务中的反对腐败、加强党风建设和廉政建设等内容和原第四项坚持民主集中制的加强组织纪律性、加强对党的领导机关和党员领导干部的监督等内容纳入第五项基本要求中,增写了一个自然段,表述为:“第五,坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治,坚持把纪律挺在前面,加强组织性纪律性,在党的纪律面前人人平等。强化管党治党主体责任和监督责任,加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍态度惩治腐败,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。(十九大党章第二十九段)。

  9)调整充实党的领导的内容。将总纲原第二十八自然段第一句“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”修改为“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”;将“党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导”中的群众组织改为“群团组织”,增写“使它们保持和增强政治性、先进性、群众性”的内容(十九大党章第三十段)。

  2.关于条文部分修改的主要内容(共49处,5个方面)

  1)调整充实党员义务和发展党员标准等内容。在第一章“党员”第三条中增写“认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉遵守党的纪律,首先是党的政治纪律和政治规矩,勇于揭露和纠正违反党的原则的言行,带头实践社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德”等;第一章第五条增写发展党员必须“把政治标准放在首位”。

  2)充实党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织部分的相关内容。对上述四章部分条文进行充实完善:一是在第三章“党的中央组织”中,将第十三条第四款巡视制度拓展为第十四条,增写实现巡视全覆盖、中央单位巡视、市县巡察等。二是在第三章“党的中央组织”中,将原第十九条党的全国代表大会的职权第二项听取和审查中央纪律检查委员会的报告修改为“审查中央纪律检查委员会的报告”。在原第二十二条第五款中,增写“中央军事委员会实行主席负责制”,把这一领导体制在党章中确立下来。将原第二十三条现第二十四条表述为“中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作,对军队中党的组织体制和机构作出规定”。三是在第四章“党的地方组织”中,与党的全国代表大会的职权所作修改相一致,将原第二十五条现第二十六条党的地方各级代表大会的职责第二项“听取和审查同级纪律检查委员会的报告”改为“审查”。四是在第五章“党的基层组织”中,将原第三十条现第三十一条“党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年”统一修改为“每届任期三年至五年”;将“习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化”“坚定理想信念”写入相应条款。将“遵守国法政纪”修改为“遵守国家法律法规”,将“坚决同各种违法犯罪行为作斗争”修改为“坚决同各种违纪违法行为作斗争”。对国有企业党组织的地位和任用修改表述为“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项”;在第五章“党的基层组织”第三十三条中,增写一条“社会组织中党的基层组织,宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展”。将实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织“发挥政治核心作用”修改为“发挥战斗堡垒作用”;在第五章“党的基层组织”第三十四条中,增写党支部地位和作用,表述为:“党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”与总纲关于党的指导思想表述修改相衔接。

  3)调整充实干部选拔和领导干部条件等内容。在第六章“党的干部”中,第三十六条“干部履职的基本条件”第一条修改为“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的水平,带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验”。同时,将“要做到忠诚干净担当”“坚持事业为上、公道正派”“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,反对“四风”等,写进相应“基本条件”条款。

  4)调整充实党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容。对上述两章内容进行了调整和充实。在第七章“党的纪律”第四十条中明确党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。同时,将原第三十八条第一、第二款合并充实后作为第二款,表述为:“坚持惩前毖后、治病救人,执纪必严、违纪必究,抓早抓小、防微杜渐,按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍”。对原四十条补充了给予中央和地方各级党委委员、候补党员党纪轻处分的程序规定。这些内容,规范了给予党纪轻处分的权限,填补了纪律处分的空白(十九大党章第七章第三十九至四十四条)。在第八章“党的纪律检查机关”中,重点完善了纪检机关双重领导体制、全面派驻机制的内容;进一步明确纪检机关的职责定位;将党的各级纪委是党内监督专责机关,协助党的委员会推进全面从严治党,职责是监督执纪问责等内容写进相关条款,完善各级纪委对同级党委委员进行执纪审查的程序规定(十九大党章第八章第四十五至四十七条)。

  5)充实党组任务等内容。在第九章“党组”第四十八条中,根据党组工作实践需要,和中央关于落实管党治党主体责任的要求,明确党组履行全面从严治党责任、领导机关和直属单位党组织的工作,并赋予其发展党员和处分党员等职责权限,具体表述为“党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;领导机关和直属单位党组织的工作”。

  3.关于增加的条目

  十九大党章较十八大党章增加了两条:一条是第二章“党的组织制度”第十四条,关于巡视工作,表述为:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,在一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组(党委)根据工作需要,开展巡视工作。党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。”另一条是第五章“党的基层组织”中第三十四条,关于党支部职责表述为:“党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

  (三)十九大党章修改的特点

  修改党章是一件非常严肃的事,是党的建设实践的集中体现,同以往历次党章修改相比,这次党章修改主要有以下三个特点。

  1. 贯穿融合了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深,贯穿体现在党章全部内容和各个方面。党章的每一处修改,都是这一重要思想的具体体现和明确规定,一根红线贯穿始终。

  2. 昭示指明了中国共产党前进方向。党章高度凝结着党的十八大以来全面从严治党实践的探索创新,蕴含着新时代党的事业发展和建设的部署要求,指明了我们党前进的方向和目标。

  3. 体现反映了全党智慧意愿。在党章修改过程中,习近平总书记6次主持召开中央相关会议,研究党章修改工作、审议党章修改相关文件;主持召开6场座谈会,听取对党章修改的意见和建议。在修改过程中,各地区各部门在中央两次征求意见过程中反馈2165条意见和建议,书面报告累计超过2000页、总计100多万字。党的十八届七中全会专题讨论党章修改,提出49条修改意见和建议。党的十九大期间,集中讨论党章修正案,38个代表团的代表和特邀代表共提出51条修改意见和建议。从中央领导同志到各地区各部门有关负责同志,再到基层党员干部,都参与到党章修改工作中,使这次党章修改成为发扬党内民主的一次生动实践。

  四、十九大党章修改主要内容的解释

  十九大通过的党章,是迄今为止修改幅度最大、最完善的党章。经过修改,党章更加完备,更加丰富,更加权威,更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。概括起来,主要应着重领会以下九个方面内容。

  (一)把“习近平新时代中国特色社会主义思想”确立为指导思想写入党章

  十九大党章修正案的最大亮点和历史性贡献在于,将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为我们党的指导思想和行动指南,顺应了历史发展和人民的期望。在此次党章修正征求意见的过程中,各地区各部门一致认为,习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略是当代中国鲜活的马克思主义,对坚持和发展中国特色社会主义、推进党和人民事业具有重大而长远的指导意义,应与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道,确立为我们党的指导思想。党章修正案采纳这些意见,根据党的十九大报告的表述,将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入总纲所表述的党的指导思想之中。

  习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,将其补充进党的指导思想,对于全党进一步统一思想、统一行动,具有重要意义。指导思想是一个政党的精神旗帜。历次党章修改的一个最大特点就是把在实践中形成的新的理论概括写入党章,并作为党的指导思想。诸如,十五大党章写入了邓小平理论,十六大党章写入了“三个代表”重要思想,十七大党章把“科学发展观”作为“我国经济社会发展的重要指导方针”和“发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”写入党章,十八大党章写入了科学发展观。这些都是党根据新形势新任务,探索总结的宝贵经验和理论升华。

  党的十八大以来,习近平总书记以非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的责任担当,团结带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革,赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴,成为党中央的核心、全党的核心。在领导全党全国推进党和国家事业的实践中,习近平总书记以马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们党的重大理论创新成果,它从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代之问,开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、党治国理政新境界、管党治党新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深,内涵极为丰富,其中最重要、最核心的内容就是党的十九大报告概括的“八个明确”,具体化为“十四个”基本方略,是一个系统完整的科学理论体系,既涉及生产力和经济基础问题,又包含生产关系和上层建筑问题;既针对当前,又着眼长远;既是重大理论问题,又是实践问题。

  将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章,是中国特色社会主义进入新时代的必然要求,是符合党心民意的重大决策,实现了党的指导思想又一次与时俱进,使党章充分体现了马克思主义中国化最新成果,对于全党把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来、以习近平新时代中国特色社会主义思想指导我国社会主义现代化建设和党的建设新的伟大工程,必将产生重大而深远的影响。

  (二)把“中国特色社会主义文化”“四个自信”写入党章

  改革开放以来,党的全部理论和实践的主题是中国特色社会主义,这是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义是改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因,它包括四个重要组成部分:第一,中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路;第二,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论;第三,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障;第四,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。

  2012年,党的十八大提出了“三个自信”(道路自信、理论自信、制度自信),在此基础上,2016年,习近平总书记在“七一”庆祝大会上提出“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信)。从“三个自信”到“四个自信”,是我们党总结百年来团结带领人民进行不懈奋斗的实践历程和历史经验的战略抉择,是立足当下、面向未来对中国特色社会主义的科学把握,标志着我们党对中国特色社会主义的认识达到了一个更新更高的整体自信水平。“四个自信”中,文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。

  把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章,把“四个自信”写入党章,对于全党深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义的内涵;对于全党同志长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略;对于全党毫不动摇坚持马克思主义,培育和践行社会主义核心价值观,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,始终保持政治定力,始终坚持和发展中国特色社会主义,都具有重要意义。

  (三)把我国社会主要矛盾的表述调整为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”

  党的十九大报告作出我国社会主要矛盾已经转化的重大判断,与之相适应,新党章把我国社会的主要矛盾调整为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,反映了我国社会发展的客观实际,有利于制定党和国家的大政方针和长远战略。

  这个表述,是1981年以来我国社会主要矛盾表述的首次改变。唯物辩证法告诉我们,矛盾无时不在,无处不在,事物是运动的,矛盾是发展的,社会是在矛盾运动中前进的。社会的主要矛盾以及对社会主要矛盾的认识在不断发生变化。善于抓主要矛盾,从而带动其他问题的解决,历来是中国共产党人的科学方法。1956年党的八大指出,在社会主义改造基本完成以后,国内的主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾,是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,对我国社会的主要矛盾表述为在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党的十二大至党的十八大都确认了这一提法,并把它写入党章总纲,确定为我国社会主义初级阶段的主要矛盾,这个提法一直沿用至今,相关表述未发生变化。

  我们党对社会主要矛盾的调整基于对我国国情的科学判断。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。所以,十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的判断。我国社会主要矛盾的变化,并没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“变”与“不变”,彰显了唯物辩证法在当代中国的创造性运用和发展。把我国社会主要矛盾的表述调整为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”并写入党章,体现了中国共产党人善于抓主要矛盾、善于抓工作重点、善于抓主要环节的工作方法,有利于全党同志认清形势,认清主要矛盾,在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好地推动人的全面发展、社会全面进步。

  新党章关于我国社会主要矛盾的表述,没有改变我们党对我国社会主义所处历史阶段的判断。发展依然是党执政兴国的第一要务。这就要求我们党必须立足社会主义初级阶段这个总依据,紧扣社会主要矛盾变化对党和国家工作提出的设事业,带领人民为全力推进新时代中国特色社会主义建设事业,带领人民为建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴而奋斗。

  发展离不开正确的发展思想。为此,新党章还增写了必须坚持以人民为中心的发展思想等内容。我们党的一切奋斗都是为人民谋幸福为民族谋复兴,在党章修改的方方面面,充分体现了以人民为中心的发展思想,进一步彰显了我们党始终不忘初心、牢记使命,始终践行全心全意为人民服务的宗旨;进一步深化了以新发展理念引领和推动新发展的伟大实践;进一步坚定了新时代中国特色社会主义朝着全体人民共同富裕的目标迈进的信念和决心,使发展成果能够更多更公平地惠及全体人民;对于进一步明确党的使命、强化党的领导、推进党的事业、实现党的宗旨具有重大的指导意义和推动作用。

  同时,新党章还增写了不断增强人民群众获得感等内容。这是坚持党的性质、践行党的根本宗旨的本质要求,是坚持以人民为中心、促进人的全面发展的内在要求,是全面深化改革、维护社会公平正义的客观要求;体现了我们党坚持立党为公、执政为民的价值取向,体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想,体现了我们党深刻把握改革发展新要求和人民群众新期待的理论自觉,具有很强的现实针对性和长远指导性。

  (四)把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章

  从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。新党章在总纲部分两次写入“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”。回顾历史,“两个一百年”奋斗目标是中国共产党人带领人民在致力于中华民族伟大复兴的历史创造中形成并完善的,贯穿中华民族从站起来、富起来到强起来的整个历史进程。经过28年的浴血奋战,1949年,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人带领全国人民建立新中国,中华民族从此站了起来。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人提出“三步走”战略目标,确立了20世纪末翻两番实现小康社会的战略目标。1987829,中共十三大召开前夕,邓小平在会见意大利共产党领导人时明确阐述了“三步走”战略:“我国经济发展分三步走,本世纪走两步,达到温饱和小康,下个世纪用三十到五十年时间再走一步,达到中等发达国家水平。这就是我们的战略目标,这就是我们的雄心壮志。”从1978年到20世纪末,经过改革开放,中华民族富了起来,解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上,党的十五大提出了“两个一百年”奋斗目标,到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会,然后再奋斗三十年,到新中国成立一百年时,基本实现现代化,把我国建成社会主义现代化国家,“两个一百年”奋斗目标逐步确立并得到不断完善,始终成为全党全国各族人民努力奋斗的历史任务和目标。

  习近平总书记在十九大报告中指出,从2020年到本世纪中叶分为两个阶段。第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从十九大到二十大,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。

  确立“两个一百年奋斗目标”,是新时代中国特色社会主义的战略安排,把它写入党章,有利于全党同志进一步明确任务和方向,坚定信心,奋发有为,按照全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验,完成新时代赋予中国共产党人的历史使命。

  (五)把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略安排写入党章

  “五位一体”和“四个全面”是新时代中国特色社会主义事业的总体布局和战略安排,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五位一体”总体布局是一个有机整体,其中经济建设是根本,政治建设是保证,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础。坚持“五位一体”全面推进、协调发展,才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。以习近平同志为总书记的党中央科学谋划执政兴国的宏伟蓝图,形成并提出“四个全面”战略安排。“四个全面”的提出有一个历史过程。党的十八大提出“全面建成小康社会”,党的十八届三中全会部署“全面深化改革”,党的十八届四中全会提出“全面依法治国”,习近平总书记在江苏调研时提出了“全面从严治党”,在省部级领导干部专题培训班上讲全面从严治党纳入“四个全面”战略安排,“四个全面”战略安排清晰展现。“四个全面”战略安排的提出,提升了我们党对执政党建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,是21世纪中国马克思主义的重大理论成果。

  把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略安排写入党章,有利于全党进一步明确中国特色社会主义事业整体布局;有利于完善坚持党的领导的体制机制,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略安排,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方;有利于广大党员干部深刻理解和把握党的理论创新成果、治国理政总战略;有利于解决我国当前存在的突出问题,推动经济社会协调发展。

  (六)把“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”“四个伟大”写入党章

  进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,是新时代中国共产党的历史使命。实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程,这个伟大事业,就是中国特色社会主义伟大事业。伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用、不可或缺,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践进行。

  伟大事业是执政主题,伟大斗争是执政方略,伟大工程是执政主线,伟大梦想是执政目标,四个伟大分别从历史责任、精神气质、主体条件、历史使命等四个方面明确了党长期执政的历史重任。“四个伟大”是一个有机整体,清晰地表明了以习近平同志为核心的党中央治国理政的总体框架和基本方略。把“四个伟大”写入党章,为全党同志科学把握、全面贯彻“四个伟大”进一步指明了方向,在理论上、实践上提出了更高标准和要求。

  (七)把“牢牢掌握意识形态工作领导权”和“两个巩固”的内容充实到党章中

  意识形态工作始终是党的一项极端重要的工作。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面临的挑战和困难前所未有,必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,激发全社会团结奋进的强大力量”。他先后在全国宣传思想工作会议、在文艺工作座谈会、在全国党校工作会议、在党的新闻舆论工作座谈会、在网络安全和信息化工作座谈会、在哲学社会科学工作座谈会、在中共中央政治局第三十六次集体学习等场合发表重要讲话。这些重要讲话站在党和国家发展战略全局高度,紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义,深刻阐释了党的意识形态工作的重要性,旗帜鲜明地指出要继续巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,提出关于加强党的意识形态工作的一系列新理念新思想新战略,是做好新形势下党的意识形态工作的基本遵循和科学指南。

  新党章增写牢牢掌握意识形态工作领导权等内容,充分反映了我们党对意识形态工作规律的认识和把握达到了一个新的境界,对于加强党对意识形态工作的领导,推动全党更加自觉地做好意识形态工作,具有十分重要的意义。牢牢掌握意识形态工作领导权,是对长期以来我们党领导意识形态工作经验的深刻总结,是适应时代和实践发展的必然要求。只有坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,牢牢掌握意识形态工作领导权,才能更好巩固和发展主流意识形态,不断增强意识形态领域主导权和话语权,坚定广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强党、国家和民族的凝聚力向心力,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强思想保证和强大精神力量。

  牢牢掌握意识形态工作领导权,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,必须推进马克思主义中国化时代化大众化。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,必须毫不动摇地坚持马克思主义、与时俱进地发展马克思主义。

  (八)把党的领导的重要性论断写入党章

  中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党章作这样的修改,明确了党是最高政治领导力量,明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位,确保党和人民的事业始终沿着正确方向前进,为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。在党的根本大法中明确党是领导一切的这一重大政治原则,确认习近平同志的核心地位,对于全党牢固树立“四个意识”,更加自觉地维护党中央权威、维护党的团结统一,实现党和国家事业兴旺发达具有重大意义。

  从马克思主义发展史、世界社会主义发展史看,确立党的领袖在全党的核心地位,维护党的权威和党的领袖的权威,是马克思主义建党学说的一项基本原则。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和建立无产阶级政党的实践中,始终强调权威的必要性和重要性。列宁、毛泽东、邓小平等也都强调权威的重要性。如列宁曾指出,“群众是划分为阶级的……在通常情况下,在多数场合,至少在现代的文明国家内,阶级是由政党来领导的;政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”   他还讲:“在历史上,任何一个阶级,如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表,就不可能取得统治地位”。② 无论是革命年代,还是和平建设时期,马克思主义政党都必须确定领导核心,这样才能保证把党和人民事业不断推向前进。党的十八届六中全会确立习近平同志的核心地位,明确习近平同志为党中央的核心和全党的核心。党的十九大把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写进党章,是我们党政治生活中的一件大事,是党和国家事业发展的需要。确立习近平同志的核心领导地位,是经过历史和实践检验的,是得到全党认同、群众公认的,反映了全党全军的共同意志,反映了全国各族人民的共同心愿,是党中央做出的重大而正确的决策。中国特色社会主义进入新时代,中国共产党肩负新的历史使命,中华民族比历史上任何时候都更接近实现伟大复兴的目标,这是一个需要雄才大略的政治领袖也能够造就这样的政治领袖的时代。新党章突出强调党的领导地位和作用,有利于全党进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  (九)把党的建设总体要求的有关内容充实完善到党章中

  中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。新党章对党的建设的总体要求所作的重大修改,坚持以党的政治建设为统领,明确了新时代党的建设的总体要求,提出全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,把全面从严治党的要求落实到了党的建设各方面、全过程,体现了对新时代推进党的建设新的伟大工程规律认识的深化,彰显了我们党打铁必须自身硬的坚强决心。在党章中充实完善党的建设总体要求的内容,体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化,有利于进一步加强和改进党的建设,应对党面临的考验和风险,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,对于确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心,具有重要意义。

  这次党章修改把讲政治放在首位。如把党的政治建设纳入党的建设总体布局,强调以党的政治建设为统领;在加强党的建设中,把加强政治建设摆在首位;发展党员,把政治标准放在首位;加强纪律建设,把政治纪律放在首位;遵守党的纪律,首先是党的政治纪律和政治规矩;增强“四个意识”,把政治意识放在首位;加强人民解放军的建设,把政治建军放在首位;群团组织建设,首要保持和增强的是政治性,等等。为什么要突出这一点。首先,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。其次,在党的建设新布局中,政治建设居于统领地位,是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。第三,讲政治核心的就是坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,永葆共产党人政治本色。讲政治,对于每个共产党员来说,是永远摆在第一位的。

  五、认真学习、贯彻、践行十九大党章

  十九大党章是在中国特色社会主义进入新时代,顺应历史新发展、人民新期待的背景下修改的,具有广泛而深远的影响。前面已经讲过,因为党章是总章程、总规范。所以,我们要认真学习贯彻党章,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把党章落实到党的建设和全院各项工作中去,不断加强党的思想政治建设,落实全面从严治党要求,坚持抓常抓细抓长,融入日常,贯穿经常,为深化推进哲学社会科学创新工程、加快构建中国特色哲学社会科学提供坚强保证。学习贯彻践行十九大党章,主要应着眼于以下三个方面:

  (一)认真学习党章。精心组织,周密部署,采取多种形式,认真组织全体党员学习新党章,确保新党章学习取得实效。要增强学习的主动性和自觉性,通过举办党委中心组学习扩大会、全院所局级干部培训班和处室干部千人理论大培训、党支部书记轮训班、学术研讨会、理论座谈会、主题征文、专题宣讲等方式,深入开展新党章的学习教育。领导干部要围绕学习十九大精神和新党章为本单位全体党员讲党课。要把学习党章作为院党校和党员干部教育培训的必备课程。学习党章要逐字逐句通读,与学习党的十九大报告结合起来,深刻理解党章修改的意义,系统领会党章修改主要内容和精神实质,学深悟透、融会贯通,真正内化于心、外化于行。通过学习,牢固树立“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)全面贯彻党章。习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿新党章的一条主线。全面贯彻新党章,首要的是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导哲学社会科学研究,增强为人民做学问的理念。要把党章全面贯彻落实到我院创新工程、智库建设、科研管理、学术研究、课题评审、职称评定、党的建设等各项工作中去,全面加强党的领导,深入推进党的建设,进一步完善用制度管党、管人、管事的长效机制,营造风清气正的科研学术环境。

  (三)自觉践行党章。新党章对全体党员干部提出了新的更高要求。全院各级党员领导干部要自觉用党章规范自己的言行,努力践行党章。要带头遵守党章各项规定,凡是党章规定党员必须做到的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做。要带头执行党的政治纪律,自觉维护党中央权威和集中统一领导,严格执行党章关于党内政治生活的各项规定,敢于坚持原则,带头弘扬正气。要加强党的意识形态阵地和马克思主义坚强阵地建设,强化意识形态工作责任制,做到守土有责,守土尽责,绝不给任何错误思潮和观点提供传播渠道。

  同志们,新的征程已经开启。我们要牢记党的初心和使命,习近平总书记在十九大报告中指出:“中国共产党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”因此,我们一定要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,严格按党章办事,坚决维护党章权威,以学习贯彻党章的新成效,推动全院各项工作开创新局面!

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