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邓中华在中国社会科学院2018年度工作会议暨全面从严治党加强党的建设工作会议上的讲话

2018-01-26

坚持正确方向   把握科学规律

为加快构建中国特色哲学社会科学提供有力保障

——在中国社会科学院2018年度工作会议

暨全面从严治党加强党的建设工作会议上的讲话

2018125

邓中华

       刚才,伟光同志作了很好的报告,将全面从严治党和落实主体责任的要求贯穿到治党治院的工作部署之中,京清同志在总结工作成效和经验体会的基础上作了今年的具体任务安排,都充分体现了党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神,全院各单位要认真学习领会,切实抓好落实。下面,我就推动全面从严治党向纵深发展,谈三点建议。

       一、提高政治站位,确保党的十九大精神在中国社科院落地生根

       党的十九大提出了新时代党的建设总体布局、基本要求和主要任务,对坚定不移全面从严治党做出战略部署,为纪检监察工作划定了坐标、指明了方向。在十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记作的重要讲话是党的十九大精神的延展和具体化,是党的十九大报告第十三部分的展开,进一步明确了持之以恒推进全面从严治党的努力方向、根本遵循和方法路径,对纪检监察干部提出了更高标准和更严要求。在十九届中央纪委委员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班上,赵乐际同志从八个方面谈了贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神、做好纪检监察工作的认识体会,明确了坚定不移推进全面从严治党的“施工图”。我们要在实际工作中将这些重要精神融会贯通,不断提高政治站位,坚持不松劲、不停步,把思想和行动统一到中央决策部署上来,将中国社科院全面从严治党引向深入。

       (一)深刻领会党的十九大关于全面从严治党的精神要义

       深入理解、坚决贯彻党的十九大精神特别是全面从严治党战略部署,是一项长期政治任务,也是一个持续实践过程。当前,在中国社科院这样的学术研究高地和意识形态重镇,领会全面从严治党的精神要义应重点把握以下“五新”:

       一是不负新时代。党的十八大承前启后、继往开来,以习近平同志为核心的党中央开启了中国特色社会主义新时代。全面从严治党是新时代最显著的特征和十八届中央最大的工作亮点,为党和国家各项事业的发展提供了坚强政治保证。党的十九大将“全面从严治党”首次写入党章,其中第四十六、四十八条规定的纪律检查委员会的任务和党组的任务,都强调要落实全面从严治党责任。我们要以全面从严治党管党、治院兴院的新作为,为把握新时代加快构建中国特色哲学社会科学的历史性机遇助力、护航。

       二是践行新思想。时代是思想之母,实践是创新之源。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新成果写入党章。学习贯彻党的十九大精神,重中之重就是学习贯彻这一新思想。十九大报告用“八个明确、十四个坚持”,从理论和实践层面阐述了新思想的精神实质,其根本要义就是在全面从严治党的伟大实践中坚持和加强党的全面领导。学习的目的全在于运用。我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想统领哲学社会科学创新发展实践,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,内化于心、外化于行,既要为本院加强和改进党的全面领导打牢思想基石,也要为全党践行新思想、坚持和加强党的全面领导当好思想库和智囊团。

       三是踏上新征程。新时代开启新征程,党一定要有新气象新作为,这个新气象新作为首先是全面从严治党要开创新局面。党的十九大站在新的历史起点上,发出坚定不移全面从严治党的动员令,部署了八个方面的主要任务。十九届中央纪委二次全会一以贯之,强调要一刻不停歇地把全面从严治党引向深入,明确提出了全面从严治党八项重点工作。习近平总书记特别强调,要“重整行装再出发”,“越是艰险越向前”。当前,国际形势波诡云谲,周边环境复杂敏感,意识形态领域斗争依然复杂,中国社科院作为党的意识形态重镇,在新征程中更要聚焦全面从严治党重点任务,严明政治纪律和政治规矩,加强阵地建设和管理,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,深化党的理论创新成果的学理阐释,用中国理论阐释中国实践,提升国际话语权和传播影响力。

       四是明确新要求。在十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记用“六个统一”对党的十八大以来全面从严治党的重要经验进行概括,充满了唯物辩证法,体现了对管党治党规律的科学把握,即“坚持思想建党和制度治党相统一,坚持使命引领和问题导向相统一,坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相统一,坚持行使权力和担当责任相统一,坚持严格管理和关心信任相统一,坚持党内监督和群众监督相统一”。这“六个统一”,既是对管党治党规律的系统梳理,也是对管党治党经验教训的深刻总结;既是对以往工作的回顾和启示,也是对深化全面从严治党提出的新的更高要求,必须长期坚持、不断深化。在中国社科院推进全面从严治党的新征程中,要把“六个统一”的要求体现到纪检监察工作全过程和各方面,一锤接着一锤敲,坚定不移往前走,长管长严干实事,巩固和发展全面从严治党的好局面。

       五是适应新体制。党的十九大对健全党和国家监督体系作出部署,各省、市、县三级监察委员会将在2月底以前全部产生,国家监察委员会将在3月份成立。届时,巡视全覆盖、派驻全覆盖和监察全覆盖将形成权威高效的监督合力。随着改革的深入,在“三个全覆盖”的监督体制机制下,中国社科院所有从事管理的人员都将是监察对象,驻院纪检组将要探索新的工作机制。建立健全有中国社科院特点的监督体系,并促使其与哲学社会科学创新体系实现“两个体系”协同构建,还有很多具体工作要做。

       (二)准确把握全面从严治党新阶段中国社科院纪检监察工作的职责定位

       习近平总书记强调,必须把管党治党的螺丝拧得更紧,推动全面从严治党向纵深发展。十九届中央纪委二次全会要求:“推动全面从严治党责任落到实处”。驻院纪检组作为从中央纪委机关平安里伸展到建国门的“监督探头”,在全面从严治党向纵深发展的新阶段找准定位、履行职责,首先是发挥对院党组“在监督中推动,在推动中监督”的职能作用,确保全面从严治党决策部署和任务要求得到不折不扣的落实。同时,驻院纪检组也要接受院党组监督,接受院属各单位党组织和广大党员监督,着力在四个方面担当有为、久久为功:

       一是把方向。中国社科院是意识形态的重要阵地,中央最关心、全党最关注的就是政治方向问题。在中国社科院做纪检监察工作,必须时刻增强维护政治纪律的“靶向意识”,必须全天候保持政治建设的“方向感”,以维护习近平总书记在全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导为目标指引,确保科研、管理、编辑、出版、教学等沿着正确方向在轨运行。管院管所管校、办刊办学办报、建库建馆建网,都必须把好政治关,并把“是否与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”作为评价工作的首要标准。

       二是抓导向。在学术导向上,既要督促引导科研人员把学术研究与国家民族前途和人民群众命运紧密相连,强化“为人民做学问,为人民写文章”的理念,又要坚决反对利用学术资源谋取私利。在舆论导向上,既要鼓励专家学者准确领会中央精神,把握新时代脉搏,呼应人民群众需求,在院内外舆论平台上“弘正道、发正声”,又要确保本院报刊网等不出现“杂音噪音”。在用人导向上,既要把好党员领导干部政治关、廉洁关和形象关等“三大关口”,防止带病提拔、带病上岗,又要澄清是非、抵制诬告,为政治过硬、敢于担当的干部撑腰鼓劲。

       三是督改革。党的十九大要求“深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设”,中国社科院作为“国家队”肩负带头改革创新的历史重任。院党组部署实施“精品工程”,打造创新工程“2.0版”,创办中国社科院大学并实施“教学强院战略”,建设新型智库等工作,都是落实党的十九大精神的具体举措,需要与之相配套的创新体制机制和制度体系提供保障。驻院纪检组的主业之一,就是督促院党组落实中央各项改革决定,对创新体制机制制度进行合规性检审和廉洁性评估。对在监督执纪过程中发现的制度缺失或管理漏洞,通过《纪律检查建议书》等督促院党组责成有关管理部门查漏补缺、建章立制。

       四是正风纪。毛泽东同志在《整顿党的作风》中指出,“学风和文风也都是党的作风,都是党风”。中国社科院作为哲学社会科学的最高殿堂,既要有出类拔萃的科研硬实力,也要有众望所归的学术道德软实力;既要在落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”方面做好“规定动作”,又要练好优良学风文风等方面的“独门功夫”,特别是要注意研判科研领域带有形式主义、官僚主义色彩的苗头性、倾向性问题,防止脱离人民群众作“书斋式、经院式、闭关式”学问、研究成果重数量轻质量等问题回潮反弹。同时,要做好优良学风文风的正面宣传,引导科研人员牢记社会责任和学术操守,以优良学风文风促进党风院风,不断营造风清气正的政治和学术“双生态”。

       二、准确研判形势特点,把握纪检监察工作的科学规律和理念思路

       认清形势、把握规律,是做好纪检监察工作的基本前提。中国社科院是智力密集型、知识生产型、科研创新型单位,做好纪检监察工作更加需要有的放矢、对症施策。

       (一)中国社科院全面从严治党的形势特点

       我到中国社科院之后,做了一些调研,看了大量材料,听了许多情况介绍,总体感觉中国社科院的“生态”是健康、良好的,这片“森林”是郁郁葱葱、茂盛繁密的。在我看来,中国社科院有三个方面的突出特点:

       第一,从自身情况看,可归纳为“三个特殊”,即定位特殊、构成特殊和作用特殊。在职能定位方面,中国社科院具有“身兼数任”的全面要求,是马克思主义坚强阵地、哲学社会科学最高殿堂、党和国家思想库、智囊团与新型智库的“综合体”,在新时代发展中国理论、传播中国思想、讲好中国故事,提升中国特色哲学社会科学思想力、创新力、传播力上责无旁贷。在基本构成方面,中国社科院是“多元一体”的复合结构,院属单位包括职能部门、研究院所、企业、高校、出版机构、参公单位、新闻媒体等多种类型,工作性质、运行方式和管理模式各有特点。全院人员中科研人员占85%、在职的局级干部中75%有高级职称。我曾用“真、专、宽、薄”四个字概括中国社科院知识分子的特点,即他们总体上更加具有思辨性、专业性、自主性和尊严感,做好他们的思想政治工作更加需要细致深入、以理服人,而不能生搬硬套、以势压人。在功能作用方面,中国社科院要担当维护政治纪律和意识形态安全“首善之区”的示范作用,巩固马克思主义指导地位的标兵作用,构建中国特色哲学社会科学的学科体系、学术体系和话语体系的引领作用,建设中国特色新型智库的样板作用,倡导学术道德规范和优良学风的带头作用。因此,中国社科院的纪检监察工作,既有全面从严治党一般属性和共性要求,也有其值得重视的特殊规律和个性要求,各项管理、教育和监督工作相对于党政机关更加复杂、更具挑战。

       第二,从外部环境看,可归纳为“三个高”,即中央重视度高、社会期望值高和国际关注度高。在中央层面,党中央将“推进哲学社会科学创新”写入十三五规划,对加快构建中国特色哲学社会科学作出全面部署,习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话,在中国社科院建院40周年发来贺信。据不完全统计,习近平总书记20122017年多达12次发表相关重要论述,为做好哲学社会科学工作提供了根本遵循和行动指南。在社会层面,中国社会正处于改革深水区、攻坚期和转型期,公众期望中国社科院的专家能够超越各种利益藩篱,站在客观公允的人民立场担道义、做研究、提建议、解困惑。在国际层面,中国社科院专家学者的言论往往被看做是“准官方”表态,动辄引起世界舆论场的紧盯热炒。因此,在中国社科院做好纪检监察工作更要有宏观思维和大局意识,更要注意政策界限和效果评估,防止因思虑不周、安排不详、操作不当等引发负面社会影响。

       第三,从发展阶段看,可归纳为“三期交汇”,即“战略机遇期、相对稳定期和平缓运行期”正向叠加。在国家政策层面,党的十九大明确提出要加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设,中央坚持放、管、服、落结合的总体精神,为科研工作者干事创业营造了良好的制度环境,哲学社会科学的改革创新进入新一轮发展的战略机遇期。在院情廉情层面,中国社科院经过五年来的全面从严治党治院和巡视审计整改,各级党组织管党治党责任不断落实,中国社科院特色的纪律建设全面加强,广大学者干部的遵规守纪意识显著提高,全院上下人人思进、个个争先,中国社科院进入一个同心同德谋发展的相对稳定期,这也是我到20多家院属单位调研感受最深的一点。在监督执纪的业务层面,全院信访举报处置工作进入平缓运行期。

       (二)紧贴实际做好中国社科院纪检监察工作的主要思路

       实事求是、求真务实,是做好纪检监察工作的科学态度。推进全面从严治党向纵深发展,向基层延伸,必须更加积极主动地分析研判中国社科院的“树木和森林”,紧贴院情实际和“生态”特点采取更加科学的思路:

       第一,围绕中心,更加注重政治建设。中国社科院的特殊定位和作用决定了必须加强政治建设这个根本性建设,为中国社科院沿着正确道路、正确方向办院治院提供根本保证。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,结合科研和学术工作为党和国家事业发展提供更加及时有力的政策解读、学理建构和智力支撑;二是准确把握哲学社会科学发展与全面从严治党治院的内在联系,努力实现治党与治学相结合、政治方向与学术导向相契合,实现治党治院过程中政治效果、社会效果和监督执纪效果的高度统一;三是旗帜鲜明讲政治、守阵地,教育引导学者干部坚定执行党的路线、方针、政策和决议,在错误思潮面前敢于“发声、亮剑”,始终与党中央保持高度一致。

       第二,服务改革,更加注重制度建设。党的十九大报告强调,要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。中国社科院要根据科研工作的特点,将国家政策规定合理转化为既符合上位制度精神,又契合中国社科院实际情况的制度规定或操作规程。一是建立健全相关制度,针对现有制度中该规定而没有规定的“空白”,提醒院党组及有关职能部门重点关注和研究解决,补齐制度短板、扎牢制度笼子;二是与时俱进修订制度,对不适应新情况和新的发展需要的制度,该修订的修订,该废止的废止,发挥制度服务科研工作的“导航仪”功能、保护学者干部的“风雨衣”作用;三是加大制度执行的检查力度,通过自查、抽查、督查等方式,确保已有制度在中国社科院的各项工作中得到落实,并及时发现制度执行不力、解释不当、尺度不一等问题,督促整改落实。

       第三,以人为本,更加注重“第一种形态”。党的十九大报告强调,要运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。“四种形态”是由轻到重的四道防线,是着眼于“惩前毖后、治病救人”的治本之策,关键是“有病早治、小病快治、无病防治”,把组织的监督转化为一种对学者干部的深度爱护。从近年来情况看,中国社科院监督执纪主要是运用“第一种形态”。这对纪检干部的思想政治水平、政策把握能力提出了更高要求:一是找准问题,知识分子爱讲道理,要达到红脸出汗、入脑入心,就要对照党章党规党纪,把问题找准、把事实摆明,让有关同志认识到自己问题出在哪儿、为什么出问题、为什么要及时纠错;二是讲透政策,知识分子都很认真,“咬耳扯袖”不是对党纪条款照本宣科,要把政策规定的精神解释到位,有根有据、细致深入,引导有关同志主动反思、主动改正,真正理解、接受组织的处理;三是因人施策,要从不同对象的性格特征、研究领域等个性情况出发,结合具体情况选择好具体措施,不搞一刀切、一般粗,让监督执纪既有力度、也有温度。

       第四,稳中求进,更加注重实际效果。稳中求进,是当前党和国家事业发展的总基调。做任何工作,要把握时机、创新有为,也要依规而行、按章办事,但这不等于急于求成,更不等于生搬硬套,而是要结合实际思考、领悟,深刻理解纪律规章的精神实质并加以有效落实。在具体工作中,注意把握几个基本原则:一是防止机械理解和执行规定,要尊重知识分子的特点,多从工作目标和效果考虑,多做调查研究,选择合适的路径和稳妥有效的“落点”;二是切忌照搬照抄别人的做法,要对“拿来”的经验进行全面评估,特别是要考量具体的“制度移植、机制嫁接”在中国社科院会产生什么效果,避免出现“水土不服”等情况;三是避免实际效果与设计初衷发生偏离,谋划推进工作时顺势而为、量力而行,既积极又稳妥,注意原则要求与具体措施相匹配,过程控制和目标导向相一致,确保纪检监察工作始终得到广大学者干部的真心拥护和积极参与,形成全面从严治党群策群力、齐抓共建的良好局面。

       三、增强“靶向意识”,探索更加精准有效的监督执纪方式方法

       习近平总书记反复强调,推进工作落实要树立“靶向治疗”思维。赵乐际同志也指出,要精准有序有效惩治腐败。“精准化”是做好下一步工作的基本认识论和关键方法论,要努力做到形势判断精确、任务落实精细、工作方法精当、实际效果精到,在科学分析研判“树木与森林”的基础上,探寻耗时更少、费力更小、见效更快、效果更好的方式方法。

       第一,进一步加强关口把控。所谓“一夫当关,万夫莫开”,做好工作中关键节点的精准把控,就能够纲举目张、事半功倍。加强关口把控是中央谋划部署工作的重要方法。十八大以来一个节点一个节点正风肃纪,就体现出精确定位、严把关口的特点。在中国社科院,编制《院职能部门纪律建设监督职责清单》,就是院党组和驻院纪检组联手加强关口把控的具体措施。针对中国社科院话语权、建议权、招生权、出版权、评价权等“五权”集中的特点,要关口前移、防线前推,落实主体责任和监督责任,对有关环节加强全面监管,扫除监督盲区和管理空当,重点对政治违纪风险紧盯不放。

       第二,进一步加强风险预警。全面从严治党,不能满足于“救火”,火势蔓延了才去灭火,而要着眼“消防”,消除隐患、防患未然。要以落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制为抓手,进一步加强风险预警的长效机制建设,发挥信访举报分析汇总机制、院属单位全面从严治党情况季报机制、领导干部“活情况”即时报告机制、重大舆情应急处置机制、巡视问题线索移交处置机制、审计监督机制等的整体合力,将一些违纪违规风险隐患发现于初起之时,消弭在萌芽状态。

       第三,进一步加强教育提醒。纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十九大把纪律建设摆在更加突出位置,纳入党的建设总体布局,彰显了用严明的纪律管党治党的决心。习近平总书记强调,要加强纪律教育,不搞不教而诛。重视纪律建设是中国社科院管党治党的特色和亮点工作。要把纪律教育与规范党内政治生活、加强基层党组织建设结合起来,在“三会一课”、民主生活会等场合灵活开展纪律教育,结合党内谈心谈话、任职谈话、出访行前谈话等做好教育提醒,把纪律教育寓于日常工作当中。同时,把功夫下在平时,采取多样化方式,如编辑制度汇编、制作纪律常识折页、推送手机报等,多做“婆婆嘴”,加强提醒教育的频率、力度。每逢重要节点,更是要及时提个醒,勤打“预防针”。

       第四,进一步加强专项治理。围绕重点问题实施专项治理,实现重点突破、以点带面,是党的十八大以来党中央推进工作的重要方法。近年来,中国社科院围绕中央巡视关注的重点领域,开展“短平快”的自查自纠和专项治理,取得了减存量、阻增量的明显成效。要把中央近期重点工作部署与中国社科院实际情况相结合,继续深化开展重点问题专项治理。在组织领导上,既可以由院党组统一领导,也可以由一个或几个职能部门牵头;在治理重点上,可以首先选择对涉及政治纪律的重点领域进行集中整治;在成果运用上,强调发现问题即知即改、立行立改,坚决防止小错养大。

       第五,进一步加强柔性化处置。前一阶段,驻院纪检组坚持严管和厚爱相结合,把纪律挺在前面,靠前探索建立了谈话函询采信了结反馈机制,为不少领导干部澄清了事实,让他们放下包袱轻装上阵,在具体工作中体现出党对学者干部的关心和爱护。下一阶段,要继续探索对涉及学者干部问题线索的柔性化、人性化处置,明确“信访举报不等于问题线索,问题线索不等于存在问题”,在信任和尊重的基础上开展有序有效监督。提升问题线索处置能力,既更有效地遏制增量、更有力地消减存量,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,又下功夫提高精准把握执纪标准和宽严相济运用政策能力,防止处置不当、畸轻畸重。做好做细谈前函前准备工作,用针对性更强、实效性更好的语言和形式开展谈话函询,更加充分地发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用。

       借此机会,我对全院纪检干部提几点希望:

       一是保持定力。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调,纪检机关就是党内的“纪律部队”。面对全面从严治党的新形势新任务新要求,全院纪检干部要做到政治强、作风正,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开展纪律教育、日常监督、执纪审查、责任追究等工作,始终保持履职尽责的定力。同时,要牢记习近平总书记“执纪者必先守纪,律人者必先律己”的谆谆教诲,带头遵规守纪、修身自律,用一言一行诠释忠诚干净担当的内涵,做到心底无私天地宽、公道正派善作为。

       二是提高能力。纪检监察工作既是“政治活、良心活”,又是“专业活、技术活”,对全院纪检干部来说,既政治过硬又本领高强尤为重要。除了加强政治理论学习,熟悉党纪国法院规,还要掌握谈话函询、调查取证、量纪定性等纪检监察“看家本领”。驻院纪检组、直属机关纪委组织的培训是很好的业务知识学习机会,但更重要的还是“在游泳中学会游泳”,特别是在具体信访举报、问题线索等的妥善处置中提升认识、积累经验,在纪检监察工作的实践锻炼中强素质、长本事。

       三是形成合力。全院纪检干部,不论是中央纪委派驻的还是中国社科院内设的,不论是专职的还是兼职的,不论是“老将”还是“新兵”,履行监督职责的目的是共同的、方向是一致的,那就是维护中国社科院政治生态、学术生态的“绿水青山”,为加快构建中国特色哲学社会科学提供保障。在日常工作中,驻院纪检组、直属机关纪委、院属单位纪检组织要凝心聚力、相向而行,形成一张党员群众反映情况通畅有序、问题处置及时有效的监督网,并不断以带头转变作风、增强监督合力的新成效,赢得全院学者干部的信任。

       最后,感谢院党组、院属各单位学者干部对驻院纪检组工作和对我本人的支持、理解和帮助,预祝大家新春快乐、阖家幸福!

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